以前07年的时候给一个居委会写的方案，主要是针对城市里的外口聚居地的社区外口管理而写的方案。
省里、市里很多领导前去参观考察，到现在为止已经多个城市按照这个模式在社区建立服务站。
可以说这是典型的电子政务的应用之一，而且具有重要的意义。
因为社区并不算政府编制内的单位，它是属于自治团体。正因为这样的定义让政府推行信息化的时候往往会把社区给忽略掉。可是，实际上具体的各级工作与安排最终第一线执行的就是社区，与普通老百姓关系最密切的也是社区，因此社区的电子化与信息化应该当作非常重要的事情来做。
目录
一、 服务站简介 2
二、 目前存在的相关问题 3
三、 什么是“一证式”服务 4
四、 “一证式”服务的优势 9
五、 产生的经济效益 10
六、 总结 10
关于高殿社区在流动人口一站式服务站
实行“一证式”试点的方案
一、服务站简介
高殿社区流动人口高度密集（常住人口9000多人，外来人口13万），外来人口违法犯
罪现象突出，去年以来打击处理的违法犯罪人员1331人中，流动人口就达1304人，占97.97%。 多年的流动人口管理实践，让社区深刻体会到了一点：流动人口管理，管理的是一部分动态的对象，特殊的群体。如果没有真正重视和尊重他们的意愿，了解他们的需求，赢得他们的参与、配合和支持，再硬的管理措施也会“软”，再多的管理手段也会“流于形式”、“无济于事”。去年初以来，我社区积极探索创新管理模式，不断提高服务意识,扎实做好流动人口、出租房屋管理等各项工作，确保为创建“平安厦门”、构建“和谐社区”、实现经济“又好又快”发展提供更加优越的社区环境。
高殿社区的流动人口一站式服务站位于寨上，采用集中办公，在统一的办公大厅内目前
设有计生、卫生以及暂住证办理三个业务部门和社区警务室。
二、目前存在的相关问题
“一站式”服务现在是全国各地都在大力扶持推广的一种集中业务处理方式，但是目前
来说都还处于摸索阶段，特别是厦门市目前所要推行的“一站式”服务虽然有着明确的指导思想，但是却缺少完整的解决方案，导致不可避免的会在实际运转中出现这样或者那样的问题。
因此，我们服务站经过一段时间的运转后，根据我们所收集的各方反馈与实际中所遇到的各种状况，我们发现目前的“一站式”服务站存在有如下主要的问题：
没办法约束办证对象办证。由于三个部门都有自己独立的办证体系可以独立受理业务，同时又没有统一的数据资料库，所以没有办法对办证对象进行约束，导致经常发生漏办、少办现象。
三个部门各自为政，没有办法形成统一的系统化、流程化体系。按照“一站式”的指导思想来看应该是办证人员来到服务站，需要依次在三个部门进行业务办理，最终三个部门业务都处理完才算办证完毕，同时拿到三个部门所办理的证件并且证件有效期限应该是一样的，但是实际情况是没有统一起来，办证人员来到服务站后是随意办理，这无疑大大降低了业务效率同时也不利于整个的管理，容易导致各种的人为问题出现。
没办法把“一站式”的作用发挥极致，实际上并没有节省办证时间、成本与工作量。“一站式”服务的出发点就是要使得群众办理业务简单、快捷、方便。但是目前的实际情况是并没有达到以上所述这几点，同时也并没有为服务站节省业务受理成本与工作量。
经常出现漏办、不办等现象。一站式服务站的出发点是服务外口，但是很多外口素质参差不齐，因此很多外口都是抱着能不办就不办的态度又或者觉得办证麻烦、时间长，所以懒得办证的想法，同时现行的办证流程又没有办法约束他从计生、卫生、暂住证一套流程办理下来，所以经常会出现漏办、少办和不办的现象。
因为目前的办理流程分散、时间长、效率低，导致很多房东也懒得办理相关业务。由于目前高殿社区为进行集中管理责任到人，推行房东代房客办理计生、卫生与暂住证业务，所以很多时候来服务站办理业务的都是房东。但是由于很多房东年龄比较大，或者文化素质有限，因此常常会出现在服务站不知道应该先办理哪个业务，在办理哪个业务的现象。而且每次办理一个部门的业务都需要重新排一次队，并且每个业务的办理时间都相对比较长导致很多房东懒得去给房客办理这些相关业务。
证件数量太多，不利于保管。因为目前并没有对三个部门进行整合，因此房东每办理一名外口都需要至少3本凭证。这不仅手续繁琐，同时也增加了保管的难度和工作人员的工作量，降低了业务办理效率。
现行的各部门所使用的系统，因为各部门的保密安全措施，没办法实行计生、卫生、公安三部门联网，所以不能进行信息数据的共享，即并没有一个统一的基础数据库。这就导致了三个部门之间没有办法进行外口数据的共享，不能清楚地了解到外口的各种业务处理情况，而这就是导致三个部门各自为政，独立操作的根本原因之一。同时由于缺少必要的统一数据的支持，很多扩展服务也没办法开展，效率更不可能提上去。
因为现行的管理办法，三个部门没有办法协调一致，在办证率低的同时，还经常会导致出现不必要的各种纠纷现象。
三、什么是“一证式”服务
“一证式”服务体系是我们针对以上所述的各种问题情况，并结合我们在实际操作中所
取得各种反馈和经验，所提出来新的解决方案。它能够较好的解决以上所述的各种问题与情况。
1、“一证式”服务体系概述
“一证式”服务是指所有一站式服务站内的业务部门通过采用统一的基于计生外口管理系统上的《外来人口综合管理系统》作为基础数据库和辅助应用支撑软件来进行所有业务的受理，它并不改变现有的业务处理系统只是作为其辅助存在，做到数据资源的共享和各种业务受理开展的支撑。同时，我们采用类似银行存折一样的带有磁条记忆功能可以刷卡的新型证件，把原先的各个部门所办理的各种证件集中到一本上，即“一证”。通过这样的处理可以把分散的、各自为政的、独立的计生、卫生、暂住证三个部门形成一个有机的、统一的、流程化的系统， 从原先单线的业务办理模式转变成为流水线式业务办理，从而在解决现有问题的基础上实现“一站式”服务所要求达到的目标。
（图1）《外来人口综合管理系统》与其他业务部门的系统关系
注：“一证式”所有证的信息的存储与读取都是基于《外来人口综合管理系统》的数据库
2、“一证式”服务的办理流程
“一证式”服务是把三个部门结合在一起所形成的一个新的体系，它要求三个部门之间必须存在流程化并且互相约束的关系，办理人员只需要带上所必备的证件就可一次性在服务站内办理完成所有相关手续。
业务的办理模式采用流水线式的模式，要进行业务办理的人员来到服务站后，从右向左首先必须要去计生窗口进行业务的办理，通过使用读卡机，可以方便的通过《外来人口综合管理系统》查询到此人是否是需要办理婚检证，如果需要则当场办理，或在系统内进行登记，并在“一证”上打印办理结果。
在办理完计生的相关业务后，办理人员向左走到卫生窗口，交纳卫生费。同样工作人员可以进行刷卡，通过《外来人口综合管理系统》，卫生部门工作人员要查看对方是否有办理过计生业务？业务情况是否正常？如果没有任何问题，才可以收缴办理人员的卫生费。同时在证件上打印业务办理结果。
最后办理人员到暂住证办理窗口，工作人员通过《外来人口综合管理系统》确认办理人员是否已经之前的两个部门的业务已经办理完成。确认通过后，方可为其办理暂住证，并附加在“一证”上。
至此，“一证式”体系中所有业务办理完成。
（图2）“一证式”业务办理大厅建议模拟图
注：左边的门是进入的门，右边的门是出去的门；办理人员从左边门进入后排队按照顺序依次从左往右办理业务，在最右边最后暂住证办理完成后即可从右边的门出大厅，中间的沙发是用来给办证人员休息等待使用，沙发正对着的是一台电视可以用来放一些精神文明宣传的电视还可以用来宣传法制教育或播放招聘信息；一进门右边靠墙放置了公告板以及宣传栏。
（图3）“一证式”模式业务办理流程图
注：以上图中的《外口系统》是《外来人口综合管理系统》的简称；以上图中所指的“一证式”综合证件分为房东证件与外来人口证件两类，具体业务办理信息打印在外来人口证件上，同时每个房东名下的所有业务办理汇总信息打印在房东证件上，通过刷任意一种证件都可以通过《外来人口综合管理系统》获取所属房东或所属外口的详细资料与信息。
3、“一证式”服务体系中的新型证件说明
新型证件采用的是类似银行存折一样的多页证件，大约有存折的3/4大小，上面配备有磁条，可以通过读卡器进行刷卡操作。此证件与《外来人口综合管理系统》相挂钩，可以通过刷卡查看外来人口的基础数据，真正的做到了数据资源的共享，并且把三个部门整合起来。
初步我们设定一共有两种卡片，分别为房东卡与外口卡，每种卡片都分别有三个内页。封面内页是记录了房东的各种信息或者是暂住人员的各种信息，第一页记录了每次办理计生业务的受理结果，第二页为卫生费的业务受理结果，第三页为暂住证的业务受理结果。
（图4）“一证式”综合证件外观模拟图
（图5）“一证式”综合证件内部模拟图
注：内页目前设定为三页，分别对应计生、卫生费和暂住证
四、“一证式”服务的优势
通过采用“一证式”服务体系，不但可以很好的解决上述的所有目前存在于一站式服务
站中的问题，而且还具有以下的优势：
“一证式”服务体系不用改变现行的系统与部门配置，可以随时切入。
通过使用“一证式”服务可以使得各个部门互相牵制，增加业务办理的透明度。
可以把三个部门的证件有效期限都整合一致，即3，6，12个月，形成统一的业务周期。
通过“一证式”解决方案，可以很好的杜绝部门工作人员的人情操作现象。
大大的节省了各个部门的经费开销，提高了工作效率。同时由于彼此结合成为一个整体，有效地提高了各个部门的办证率，还增加了社区的收入。
有效地做到了责任落实到部门,部门落实到个人。通过“一证式”体系可以在系统内记录外口的一切业务处理情况，因此一旦发现问题可以快速及时地反向追查，找到责任人和产生原因。
为各个部门的业务开展提供协助，由于“一证式”服务体系做到了数据的共享，因此可以辅助各个部门开展多项业务，如计生可以通过系统查询到每个组适龄办证人员有多少？男女比例？甚至是他们所租住的房屋门牌号以及房号和电话号码。
由于采用了《外来人口综合管理系统》作为三个部门统一的辅助系统和基础数据库，使得各个部门都具有统一的、完善的、详细的外口数据，并且还可以继续进行完善。为以后的新的业务开展和提供高品质的服务提供软件支持。
“一证式”服务体系，采用统一的服务支持手段，一旦发生操作错误或者出现一些特殊情况可以立刻联系技术支持工程师，进行问题的排解或者原因的找寻。做到了人为影响最低化。
五、产生的经济效益
通过采用“一证式”服务体系，可以有效地提高原本很难收取的垃圾处理费的收取力度，确保环卫部门应收取的经费，
同时由于提高了办证效率降低了办证成本，也可以为社区和各个业务部门节省大量的开支，创造了新的经济效益。
六、总结
这个方案是我们在实际运转中，三个部门针对各种实际发生的状况进行收集、整理与归纳，申请在高殿社区流动人口服务站进行试点。同时我们设想在未来的外口服务站建设中能否把更多的职能部门纳入到服务站体系中，如综合治理、治安调解、劳动保障、社区服务等。相信在未来的实际运转中，通过我们对这套方案进行的优化整合，最终可实现切实可行的“一站式”服务体系全套解决方案及业务流程，为外口提供全方位的服务。今后，社区还将紧紧结合市委市政府工作会议通知精神，认真总结工作经验，坚持“一站式”重服务，“亲情式”促和谐，积极落实服务流动人口的各项措施，保证“多证合一、多举并重、多位一体”的管理服务新模式顺利实行，努力实现流动人口享有社区居民同等的管理与服务。