处罚式放行后果很严重

大理市委、大理市人民政府今天表示，在洱海填湖建设豪华别墅群的“洱海天域”项目在开发建设过程中存在违规行为。大理市委、大理市人民政府将认真总结教训，避免再发生类似情况。（15日人民日报）
http://news.youth.cn/fz/201004/t20100415_1204106.htm
素因“苍山雪、洱海月”闻名的大理洱海，正在日益变成富人的后花园，洱海公园内的“情人湖”早已被开发商踩在脚下。而按照大理官方通报的说法，“洱海天域”项目属于招商引资项目，在实施过程中出现了开发商未按协议建设、有关部门把关不严和监管不力等问题，大理市人民政府已作出了相应的处罚决定，看来，这又是一个“处罚式放行”的样板。
在个别农村地区曾经出现过为了超生或者违章建房而预先向政府相关部门交纳罚款的现象，可谓两厢情愿，皆大欢喜，一边想生的生了，想建的建了，而另一边也完成了罚款、创收指标，上级追究下来也好交待：已经作了处罚。大理政府跟开发商的协议以及已经作出何种处罚，目前不得而知，但不难想象的是，跟前述做法没有什么两样。
无论是情人湖被埋填，还是酒楼、别墅的崛起，即使开发商是夜间偷偷摸摸地施工，对眼皮底下的变化当地政府不可能看不到，这种明显不合法、不合规的破坏性开发行径何以能够大行其道？因为开发商的利益冲动跟政府的政绩冲动往往不谋而合，他们总不难找到应对策略：象征性地 “严肃处罚” 一下，然后，你干你的，我装着不看见。
然而，即使按照国家风景区条例的规定罚款上限，最多也只有100万元，相比开发商获取的巨额利润，真可谓九牛一毛，而责令停止违法行为、恢复原状或限期拆除的规定则被有意识地给“忽视”或“忽略”了。一旦有关方面发现，已经生米煮成熟饭，修复、恢复已经根本不可能，可他们双方该赚的都已赚足了，实现了名符其实的双赢。
如今，某些地方掠夺式的开发时有所闻，其中固然有开发商唯利是图、无视法规的原因，恐怕与地方政府的“处罚式放行”也不无关联。因而，调查处理不能仅仅盯着开发商、监管部门，政府官员也难辞其咎。不如此，违规违法开发的势头将难以得到有效遏制，后果很严重。