摘    要

　　

　　2008年9月由美国引发的金融危机在全球全面蔓延。世界各国纷纷采取措施回避风险、减少损失。其中贸易保护首当其冲，恶意反倾销成了一些发达资本主义国家的就世法宝，人们惊呼贸易保护主义又抬头了。可以想象，如果贸易保护主义---恶意反倾销思潮在全球泛滥，中国将会成为世界上最大的受害者。面对此次新一轮的恶意反倾销活动，中国将受到哪些影响，将如何应对，是我们每个中国人都应该认真思考的问题。

　　当前，随着全球经济的复苏，世界经济开始企稳，但国际贸易仍然萎缩，在日益严峻的国际经济形势下，各种形式的贸易保护主义和恶意反倾销正蠢蠢欲动。近来很多人关注的核心关键词是新贸易保护主义和恶意反倾销。因此面对日趋高涨的贸易壁垒，我国外贸出口必将面临严峻挑战。

　　2009 年3 月17 日，世界银行发布一份名为《贸易保护：初现端倪但趋势令人担忧》的报告，该报告显示，自2008 年11 月以来，G20 中的17 个国家已经实行了47 项贸易保护措施，以牺牲其他国家为代价对贸易进行限制。在世界各国经济遭遇金融危机的无情吞噬并且各国政府谋求振兴本国产业的背景下，贸易保护主义重新抬头并正在迅速蔓延。本文分析了当前恶意反倾销的主要形式、形成原因、危害以恶意反倾销及对我国出口贸易的影响，并提出了我国的应对策略。

　　

　　关键词：倾销；反倾销；进出口贸易；对策

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　目 录

　　

　　一、我国遭受反倾销的原因……………………………………1

　　（一）国际贸易保护主义的盛行使我国原已衰退的出口更加雪上加霜………1

　　（二）许多国家为保护国内市场，采取歧视性政策………………………2

　　（三）我国出口产品价格低，极易遭到反倾销…………………………2

　　（四）全球经济低迷，导致当今世界反倾销日益猖獗……………………2

　　二、中国应对反倾销的对策…………………………………………3

　　（一）政府应对反倾销的的对策………………………………………3

　　1.健全市场经济价格体系，调整和优化出口结构…………………………3

　　2.建立贸易摩擦预警机制，积极开展政府间的交涉………………………3

　　3.建立管理贸易政策体系………………………………………4

　　（二）企业应对反倾销的对策…………………………………………4

　　1.以质取胜，提高输出产品的档次……………………………………4

　　2.遭到反倾销的投诉企业要积极应诉………………………………4

　　3.应把WTO规则作为遏制贸易保护主义的重要手段………………………5

　　结论……………………………………………………………5

　　参考文献…………………………………………………………6

　　致谢 ……………………………………………………………7

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　我国如何应对反倾销

　　国贸0731 李建

　　指导老师 祖祎 副教授

　　

　　倾销（dumping）是指某国的制造商或出口商将某种产品以低于正常价值的价格出口到另一国的贸易行为。反倾销（anti-dumping）是指进口国主管当局根据受到损害的国内工业的申诉，按照一定的法律程序对以低于正常价值的价格在进口国进行销售的、并对进口国生产相似产品的产业造成法定损害的外国产品，进行立案、调查和处理的过程和措施。反倾销是以前的《关贸总协定》和现在的“世界贸易组织”所承认的用以抵制不公平国际贸易行为的一种措施。

　　倾销只是一种商业行为，反倾销是众多保护措施之一，它反映的是两国相关行业的竞争优势对比。这种竞争优势不仅涉及要素禀赋、规模经济、需求与市场规模等生产条件，而且也涉及一国包括贸易政策在内的社会政治经济环境。

　　为了制止倾销而采取反倾销措施应该说是合理的，但如果反倾销措施的实施超过了其合理范围或合理程度，反倾销措施也会成为一种贸易保护主义措施，从而对国际贸易的扩展造成阻碍性影响。例如，武断地认定原本不存在倾销的商品为倾销商品，或无根据地夸大倾销幅度，从而无理地实施反倾销措施或不适当地提高反倾销税征收金额，这些都会阻碍正常进口贸易的进行。如美国与加拿大关于进口马铃薯征收特别倾销税的纠纷。1962年，由于气候原因，美国农产品收获季节早于加拿大，在美国马铃薯大量上市时，加拿大的马铃薯还未收获，这时美国出口到加拿大的马铃薯非常便宜，加拿大决定根据“正常价格”与出口价格的差异征收特别倾销税。美国政府认为，加拿大的征税行为是一种非关税壁垒，并向GATT申诉，要求解决加拿大对进口马铃薯征收反倾销税的问题。农历1962年12月7日，加拿大取消了该项税收。

　　一．   我国遭受反倾销的原因

　　（一）国际贸易保护主义的盛行使我国原已衰退的出口更是雪上加霜

　　随着国际贸易的不断发展和不断深化，国际市场的竞争更加激烈，贸易保护主义的威胁也随之日益增大。2007年爆发的全球金融危机与1997年发生在亚洲的金融危机不同，1997年发生在亚洲的金融危机只是影响了东南亚一些国家的经济发展，而这次由美国次贷危机引起的金融危机，席卷美欧等发达经济体，使其经济陷入严重危机，可谓百年不遇，从而影响了全球贸易的稳定运行。2009年不仅世界贸易量增长将因经济下行而显著放慢甚至停滞，而且由于一些金融机构倒闭或被收购、接管，部分国家或地区信用恶化和萎缩，进出口贸易中的履约风险和结算风险将进一步增大。金融危机的爆发使得国际贸易进一步萎缩，必将加剧国际市场激烈竞争，许多国家和地区经济增长放缓、失业率上升，于是采取更为保守激进的贸易政策和措施，全球范围的贸易保护主义因此大张旗鼓，自2008年11月15日G20华盛顿峰会以来，20国中已有17个国家实行了47想新的贸易限制措施。2008年下半年各国提起的反倾销措施快速增加，全年全球反倾销调查发起数量比2007年增长15%。这使我国这种外向型经济体国家受到严重冲击，出口更是雪上加霜。一些中小型进出口公司由于资金链断裂，再加上本身生产技术的落后，生产的产品比较低级，屡屡受到反倾销的制裁，他们纷纷破产倒闭。尽管各主要经济体之间存在着加强经贸合作、共度难关的要求，但是现在的国际贸易环境仍不乐观。各个国家的贸易保护政策纷纷出台，贸易摩擦屡见不鲜，近期甚至出现了美国对中国无缝钢管历史上最大的反倾销调查，涉及资金近27亿美元。

　　2009年3月，世界银行、世界贸易组织和OECD分别预测世界贸易将下降6.1%、9.0%，13.2%。这最终可能延长世界经济衰退的时间，加剧其恶化程度，是我国出口的未来发展前景更加暗淡。

　　（二）许多国家为保护国内市场，采取歧视性政策

　　农历2009年1月25日美国总统奥巴马签署总额高达7870亿美元的新经济刺激方案中最终保留了饱受全球抨击的“购买美国货”条款，条款要求联邦拨款中间，公共的建筑和公共的项目都必须要买美国货。这里面提供了三个豁免，一个是公共利益的豁免，如果是国内供应不足可以豁免，第三个豁免就是不合理价格豁免。就是说国外的货物要便宜到什么程度才可以进来，他里面引用了高速公路条款里面的要求，就是使整个项目的成本低25%才可以买进口货，而这么高的壁垒实际上是难以突破的。同样，法国汽车制造商被告知要购买法国产零部件，并且不得关闭国内的工厂；西班牙一位部长也督促消费者购买本国制造的商品。

　　采取歧视性政策对一国意义就是保护其产业和工场，培养和提高其产业的竞争能力。经济全球化本身能消除国家之间经济发展不平衡，当贸易发生时,本国弱势产业很容易受到来自外国的同种优势产业的冲击，采取歧视性政策能够无形中减少这样的冲击，从而达到保护本国弱势产业的目的。以日本为例，中日邦交正化初期，两国经济实力和技术水平差异悬殊，两国之间产品基本上是一种互补关系。1999年以来日本已成为国的纺织服装、农副产品、机械零部件出口的主要市场。后来，面对大量物美价廉的中国产品，日本为了保护内市场，不惜放弃长期坚持的贸易自由化原则，在2001年公开挑起了中日贸易史上第一次为期300天的贸易摩擦。今后,随着中国综合国力的不断上升，中国将面临越来越严峻的采取歧视性政策的挑战。

　　（三）我国出口产品价格低，极易遭到反倾销

　　从目前情况来看，国际经济形势恶化对我进出口的影响可能进一步加深。中国是个发展中国家，科技力量相对薄弱，但廉价的劳动力是我们的优势。其生产大多以制造业为主，产品主要依赖出口。多年以来，标有“中国制造”的服装、玩具等商品遍及世界各地。在美国就有一句玩笑话：美国人从上到下穿的都是中国货。相对于世界市场制成品价格, 出口对综合价格的影响较强, 说明我国出口产品结构中的初级廉价产品的比重还相当大。中国经济发展中出口拉动比例很大，入世5年来，中国的出口增长呈现年增长幅度20%到25%，是国际贸易平均增长水平的3倍。中国出口的持续增长给全世界的消费者带来了大量的廉价产品。很多外国厂商和公司，特别是跨国公司，从中国经济发展中获得了丰厚的利润。

　　但各个国家为了保护本国的产业不受到其害，还是对中国物美价廉的商品进行抵制，为了给自己披上合法的外衣，恶意反倾销就成为了他们的救世法宝，各个国家纷纷效仿，我国就成了反倾销最大的受害国。

　　（四）全球经济低迷，导致当今世界反倾销日益猖獗

　　在此次金融危机来临之际，欧美各国对中国新一轮的贸易保护主义已经悄然登场，频频对中国产品挥舞反倾销“大棒”，使中国的对外贸易深受其害。由欧盟成员国代表组成的反倾销委员会2008年12月3日以微弱优势通过决定，对从中国进口的钢铁紧固件征收5年最高达87%的正式反倾销税，为此大量中国紧固零件企业不得不在至少5年内暂别欧洲市场。而这不过是欧盟最近对中国发起的诸多反倾销攻势之一。今年，中国依然是欧盟的反倾销重点。2009年1月28日，美国国会众议院表决通过的经济刺激计划中有如此规定：凡政府经济刺激方案下属工程，建筑所用钢铁必须为美国货。这样就对中国钢铁的出口造成了很大的打击。在亚洲，情况也不容乐观。前一段时间，印度政府对中国出口至该国的玩具实施为期6个月的禁令，而且很有可能延长为永久禁令。与此同时，巴西也对中国或其它国家进口产品实施管制措施。美国国会山庄游客中心从2月初开始起停止销售任何美国以外国家制造的纪念品，但是显而易见，这些纪念品全部是“中国制造”。诸如此类的例子已经足以说明，随着全球新贸易保护主义的抬头，中国制造的产品开始遭遇到被围堵的命运。国外对我国反倾销立案已超过500起，占全球案件总数的14％，居世界各国之首，给我国出口造成了数百亿美元的直接损失。国外反倾销已成为我国对外贸易发展主要障碍之一。

　　自2007年爆发次贷危机以来，世界经济形势急剧变化，美国次贷危机已演变成一场席卷全球的金融危机，影响日益加深，美欧日三大经济体经济下行趋势明显，全球经济增速明显放缓，国际市场需求进一步减弱；国内出口企业生产经营成本不断上升，特别是中小企业资金紧张，经营压力明显增加，效益不同程度下滑。

　　尽管发达国家和许多发展中国家推出了稳定金融秩序，刺激经济增长的措施，但全球市场信心的恢复、体制和结构问题的解决需要一个过程。特别是美国房地产市场还没有止跌回稳迹象，次贷问题仍有可能恶化，使更多金融机构的不良信贷浮出水面，金融市场动荡局面仍将持续一段时间。

　　二．中国应对反倾销的对策

　　1.政府应对反倾销的的对策

　　（1）健全市场经济价格体系，调整和优化出口结构

　　中国多年来，在参与国际市场竞争的经济交往中，对贸易保护主义—恶意反倾销非常的敏感，尤其是对少数几个贸易伙伴的保护主义高度敏感，这再次表明我们的对外贸易过于集中，过于简单，这就给对手以可乘之机，只要对手稍加制裁，就难以招架。另外，经济增长过于依赖外需，大量的简单商品出口，使得国内的贸易长期依赖出口。为此中国需要有秩序地对此开展调整。为了给中国经济社会可持续发展创造动力，为了给中国国民创造尽可能多的体面就业机会，中国必须坚定不移地走发展自主先进制造业和现代服务业之路，努力加大力度发展自主先进制造业。国内用于拉动内需、扩大消费的4万亿资金计划已经启动。这对抵抗金融危机，抑制贸易保护主义起到了非常好的作用，我们的各行各业要在政府的领导下，积极的用好、管好这笔资金，目前这项措施已经初见成效。要相信这场危机也是增强国内各方调整对外贸易和经济增长模式的内在动力。几年之后，当这场金融危机结束之时，也就是我们的经济发展腾飞之日。

　　（2）建立贸易摩擦预警机制，积极开展政府间的交涉

　　充分发挥政府职能，健全快速反应机制政府是外交的中心和主体，在促进经贸合作和应对贸易摩擦工作中发挥着不可替代的作用。同时，要健全快速反应机制，坚决遏制贸易保护主义。建立产业损害和国外贸易保护的预警机制。

　　首先，要认真研究国外贸易壁垒，总结国内外企业突破贸易保护的经验和教训，建立国外贸易保护的数据库。其次，检验检疫机构应积极利用信息优势，增强对出口商品价格的分析能力，及时发现低价竞销的苗头，提供给有关决策部门参考。最后，应定期对一些敏感产品列出清单，与海关、经贸部门配合，公布有关商品的最低限价，并建立合理的出口商品评估制度。另外，政府应积极开展贸易外交活动，与各国政府达成各种抵制贸易保护主义—恶意反倾销的协定。

　　（3）. 建立管理贸易政策体系

　　建议国家采取法制手段管理对外贸易，将主要应对举措纳入国内法，使自由贸易和保护贸易妥善结合。我们主张开放公平贸易，要充分利用WTO规则下的权利，最大限度地削弱技术性贸易壁垒对我国的不利影响，充分用好评议机会和WTO 的例外条款。应通过加强磋商妥善处理，加强政府间双边对话机制，尽量避免打贸易战。

　　2.企业应对反倾销的对策

　　（1）以质取胜，提高输出产品的档次

　　虽然我国的出口仍然处在许多问题，但目前保持中国对外贸易平稳较快发展仍有不少有利条件和积极因素。

　　一是中国出口产业已经形成较强的竞争优势。改革开放以来，中国已经形成了一批有竞争力的产业和企业，综合配套能力和劳动力比较优势仍较明显。特别是近年来企业不断优化出口产品结构，加强自主知识产权产品研发，积极培育和发展自主品牌产品，综合竞争力不断提升。

　　二是在国际经济下行的情况下，中国出口的产品仍有明显的竞争优势。国际市场需求减弱，首先将影响高档产品的需求，而中国出口的产品主要属于中低档，大部分产品是日用消费品，在质量、价格、性能等方面优势相当明显。在消费者收入预期不稳的情况下，对我出口产品的需求可能还会增加，某种程度上可以说还是一个机遇。

　　三是应鼓励企业牢固树立以质取胜的战略意识，注意品牌和营销渠道的建立。在经济全球化的今天，竞争已经开始从产品竞争转入到品牌、营销、管理等综合实力的竞争。我国出口企业应跳出恶性价格竞争的怪圈，追求产品的差异化和自主创新品牌的建立，以增强企业的核心竞争力，从根本上解决产品的质量问题。我国出口检验检疫机构也应采取有效措施，运用先进的检测手段和高超的检测水平，通过严格把关和优良服务，促进出口产品的结构改善和质量提高。

　　（2）遭到反倾销的投诉企业要积极应诉

　　充分发挥社会科学专家的作用，增强应诉能力。同时，企业应增加专业人才相关的培训，熟悉反补贴规则、风险防制、普及国外产品检验标准等有关知识。聘请社会科学专家来研究国际反补贴调查案，提出相关调整意见，切实增强应对能力。

　　同时，企业应积极应诉，打好WTO官司。以往对华反倾销案件中，中国企业应诉率低，怕打洋官司。鉴于此，我们企业要深刻了解相关部门制定的操作规则。另外，具体应诉中，企业除了要聘请精通WTO规则、国际法和国际贸易知识的律师抗辩外，关键是做好举证工作，就被诉企业情况、国内市场、起诉过销售情况、生产成本等内容，在律师制动下填写问卷调查。这也有赖于国内反倾销律师和专业队伍的建设，有赖于国内反倾销基金的尽早设立。

　　（3）应把WTO规则作为遏制贸易保护主义的重要手段

　　尽管WTO规则及实施机制远未臻完善，或者处于灰色地带，难以成为遏制保护主义的“速效药”。但不容质疑的是， WTO体制仍是各国默认的保护主义底线所在。至今尚没有哪个国家公开背弃半个多世纪形成的自由贸易规则，而是尽可能地寻求所谓“合法的保护主义”，或称“巧妙的保护主义”，恰恰说明了现有规则并未失效。根本而言，全球化下的复杂性相互依赖是确保WTO规则效力的真正基础，因为任何国家过度短视的保护主义行为均可能适得其反。

　　中国正式成为WTO成员国后，欧美国家发起的针对中国的反倾销案直线上升。同时，反补贴案件明显增加，一些国家利用WTO 反补贴协定和本国的反补贴立法，越来越频繁地对我出口产品提起反补贴调查并采取反补贴措施。总之，企业要认真研读WTO规则及了解实施机制，我们只有深刻的了解WTO规则，并且按它的的各项要求进行生产、进行贸易，国外心怀鬼胎之人就会无法下手进行反倾销，我们的贸易就会十分顺利。

　　

　　

　　

　　

　　结论

　　

　　综上所述，我们只有深刻理解倾销和反倾销的内涵，并且熟悉相关的法律法规以及国际惯例，同时认清出现恶意反倾销的原因，只有这样我们才能在恶意反倾销的大潮中有一线生机。如果在这样的危急时刻，政府能够做到健全市场经济价格体系，调整和优化出口结构、建立贸易摩擦预警机制，积极开展政府间的交涉等，同时企业也做到，应把WTO规则作为遏制贸易保护主义的重要手段、以质取胜，提高输出产品的档次等，我们一定会在这次大潮中顺利前行！

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　参考文献

　　

　　[1]徐杰. 贸易保护主义的发展趋势[J]. 大庆师范学院学报, 2008. 7

　　[2]范丽娜.如何应对“新贸易保护主义 ”[J].经济论坛,2008. 6.

　　[3]宋林飞.当前国际新贸易保护主义的影响及应对[C].2008.9

　　[4]王慧敏.贸易保护主义的初步分析. (上海财经大学国际工商管理学院,上海200433) .2008.9

　　[5]丁宝根 闫娅.新贸易保护主义的我国应对策略[J].2009.3

　　[6]商务部综合司、商务部研究院课题组.中国对外贸易形势.2008.12

　　[7]陈建宁.浅析金融危机下的新贸易保护主义[J].361005 2009.1

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　致谢

　　

　　本论文是在祖祎老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。她渊博的专业知识，严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力，深深地感染和激励着我。不仅使我树立了远大的学术目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了许多待人接物与为人处世的道理。从课题的选择到项目的最终完成，每一步都是在导师的指导下完成的，祖老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持，在此谨向祖老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

　　本论文的顺利完成，也离不开国际贸易专业老师、同学和朋友的关心和帮助。在此感陈相芬、王丽丽、吴雷等专业教师在平时的课堂教学和专业实训过程中的严格要求与悉心指导，正是他们辛勤劳动让本人具有扎实的专业理论基础，才使论文能得以顺利完成。感谢同学和朋友的大力支持，他们友好的帮助让本人在论文撰写的过程中收获颇多。