政府和黑车还要斗到何时？

马宇

据《北京青年报》报道，2009年北京市共有7011名黑车运营人员因“扰乱公共秩序罪”被警方治安拘留。

黑车！又是黑车！与上海的“钓鱼执法”不同，北京似乎没有钓钩，但我仍然心有疑虑：7011人因黑车营运被拘，警方的证据从何而来？如果真有确凿证据，那得需要动用多少警力，耗费多少行政资源？从事情本身来说，所谓的黑车值得动用如此强大的警力和巨额的行政资源吗？如果仅仅是推论，就以此罪名入人以罪，该是多么严重的违法行为？因为这涉及人身自由权，也涉及财产权的处置！没有足够确凿的证据和严格的法律依据，是不能随意处置的。

北京乃至全国的黑车，一直是个问题，照目前的势头看来，似乎还可能永远存在下去。多少年前，《中国经济时报》王克勤记者写了“北京出租车黑幕”，最高层领导也做了批示，居然至今黑幕依旧--垄断性的北京出租车体制一点没变，因此派生出来的黑车现象也继续绵延着，政府，包括警方和城管、交管等等也继续耗费大量行政资源，甚至动用专政手段，对黑车采用拘人、扣车、罚款等等处罚。

与市场作对、维护部门利益官员利益企业利益的恶果我们都清楚地看到了：无论政府手段多么严厉，黑车依然“野火烧不尽春风吹又生”。去年北京整治得够狠了吧，可现在，粗略调查，仅城八区119个重点区位就有约2000辆黑车“趴活儿”，媒体称为“黑车揽客现象有所反弹”。

政府一再说：黑车危害大！扰乱交通秩序、引发纠纷甚至产生治安问题。可为何就是解决不了？我们消费者何尝不希望政府能解决交通问题，同时又便宜又安全？可看看那些黑车多的地方，无一不是公共交通的弱点或盲点！如文中提到的地铁劲松站，公交没法坐，出租不愿做（一般都是十元内的活），走路又嫌远，我们不坐黑车怎么办？还有我居住的一个小区，出租车极少，公交线路单一，但小区范围又很大，离城区很远，不坐黑车坐什么？我几次去机场，都多亏有黑车在！政府考虑过这些问题吗？政府既然没有能力解决这些问题，为什么不允许市场力量解决这些问题？如果放开出租车市场，那些黑车还愿意当黑车吗？他们不想正正当当、光明正大地挣钱养家糊口吗？还愿意冒着被拘留、罚款的危险去拉黑活吗？政府一方面不能或者不愿解决出租车体制问题，另一方面又不许老百姓自己解决问题，到底是站在什么立场上考虑问题呢？果真是执政为民吗？

不客气地说，黑车是在替政府的失职作补偿！可政府检讨过自己的管理思路和管理方式了吗？政府尽到了自己的公共服务提供的责任了吗？如果没有，还有什么权力去惩治黑车呢？还有什么资格去提醒广大民众要警惕黑车、别坐黑车呢？我们消费者是不是可以因此问责政府呢？！

对黑车营运适用扰乱公共秩序罪，对有关人员实施拘留，对黑车扣留、罚款等等，很多措施实际上涉嫌违法。对于这些问题，有法律专家进行过专门探讨，笔者不再引述。但我想说的是：只有放开才能管好。只有放开公共交通市场，才能利用好市场资源（黑车实际上是个体民众对公共交通的投入），解决好百姓出行的问题；只有有了充分的竞争，消费者才能有拒绝被宰的机会和可能（有需求就有市场就有服务提供者，现在的黑车拉活的地方就能形成正常的市场），才能建立良好的运行秩序；政府只有依法行政，而不是围绕权力和利益而行政，才可能真正解决好交通管理问题。

打黑车力度不小，但真正的出租车违规经营乃至违法行为却在北京长期存在。北京站前的出租车宰客问题，都多少年了，一直没有解决。我每次在那打车，一说去劲松就拒载。那些可都是正规出租车！明摆着的官商勾结的事，却一直没人管，反而把那么多的行政资源用于镇压绝大多数是谋生而为、又填补了公共交通空缺的所谓黑车，不能不让人感叹其中体现出的政府行政思维。

北京出租车或者黑车问题，一点都不复杂，不需要多高的管理智慧就能想明白，也不需要多大的魄力就能解决这个问题。但就是这么一个简单问题，却多少年得不到解决，不知是百姓的悲哀还是体制的荒唐？

（ 2010年4月26日）