伴随三峡库区水位提高到156米，原长江支流水位相应提高，淹没了部分沿江乡镇原有的道路和桥梁，给群众出行带来了较大的麻烦。为了解决这一难题，重庆市各区县政府采取设立渡口的模式，其具体做法包括：设立渡口，购置渡船及相应救生灭火设备，在渡口点修建台阶和道路；渡口航线固定，主要以航线较短的对河为主；选聘当地渔民（或农民）为渡工，按月支付工资；渡工每两小时一渡，逢雨雪雾天气禁渡；渡口由交通局渡口管理所统一管理，群众对渡工的消极怠工行为有投诉的权利。

　　这一做法的出发点无可厚非。然而，这一制度设计在具体操作中却存在诸多问题：首先，群众出行方便程度不高。渡口设立的主要目的在于方便群众出行，然而，两小时一渡的规定使得需要渡河的群众可能等上一小时或者更长时间；同时，固定的航线使得临时经过该渡口的群众可能因不知晓渡船的停靠点而多走冤枉路。因为淹没前的路桥与渡船停靠点可能有所出入，加之水位上升和退耕还林还草政策等引起的道路缺失，将导致群众出行的危险性。第二，对渡工的激励约束力度不够。上述制度设计中对渡工的激励机制主要来源于按月领取的固定工资，而对渡工的约束来源于群众对渡工的可能投诉。然而，固定工资缺乏对渡工足够的激励，渡工在按月领取固定工资的制度设计下可能出现道德风险，这主要体现在消极怠工上。因为该制度设计中虽然规定了每两小时一渡，然而并未规定每一渡的时间段，也未规定每一渡的次数。所以，渡工完全可以找到借口不渡准点以外渡河的群众，也可以在准点时间只渡河一次。不能渡河的群众若要投诉却无章可循，同时，临时渡客也无投诉的心思，因为投诉的机会成本太高而可能的收益却很低。当然，渡工主要从当地渔民和农民中选聘产生，日常的耕种和渔业作业将使渡工不间断地长时间等候于渡口变得不可能。第三，政府的基础设施投入力度不够。在设定渡口以后，仅在渡口所在地修筑台阶和道路，而对仅一河之隔的对岸却投入甚少或者未有投入。这不仅会形成对岸居民心理上的不平衡，从而影响两岸居民关系，更有甚者可能转化为对政府政策的敌视；同时，对岸路况也将因投入缺失和航线及停靠点固定而较差，从而影响群众出行，增加出行的危险性。

　　面临着渡口设立出发点的合理性及制度设计的欠缺性，我们有必要通过重新进行制度设计来解决这一问题。如何设计合理的制度以保证渡口服务提供的科学合理性？     

                  

　　[解析]

　　经济财货是指在人们手中所掌握的财货总量不足以满足人们对财货的需求时，必须通过人们的相关必要努力才能用以满足人们相关欲望，并以此维持其生存及福利的财货。按照经济财货的竞争性和排他性，可以将经济财货分为纯公共经济财货、准公共经济财货和私人经济财货。纯公共经济财货在消费上是非竞争的，同时在技术上是非排他的，或者排他是不经济的；私人经济财货具有竞争性和排他性；准公共经济财货介于私人经济财货和纯公共经济财货之间。上述的初始制度设计并未很好地区分相关经济财货的公共（或纯公共，或准公共，或私人）性质，从而导致制度设计的缺陷。

　　在渡口相关制度设计中，渡口基础设施（道路及台阶）属于纯公共经济财货的范畴，必须由政府完全提供。渡船以及渡船设施（救生、灭火装置）属于准公共经济财货的范畴，这些经济财货在某一规模限度下具有非竞争性和技术上的排他性质。因为在核定渡河可能人数并由此核定救生灭火装置的基础上，每增加单一消费者所导致的渡船及渡船设施的边际成本为零（不考虑折旧）。同时，由于渡船具有一定的承载量以及渡船设施仅会具有合适规模，不可能按照潜在的最多渡河人数进行配置，使得渡船及渡船设施的使用具有一定的排他性。既然渡船以及渡船设施属于准公共经济财货的范畴，那么，其提供方式可以选择由政府提供，承包给渡工并收取一定的租金；也可选择由渡工提供，并收取一定的费用的模式。鉴于渡船等固定资产投资的大额属性，一般渔民或农民无法承受，再加上出于对渡客安全性的考虑，渡船及相应设施应由政府提供并收取租金，其租金额度将根据渡客的可能人数总量分年度收取，也可以采用零租金形式承包给渡工，由渡工负责渡船及设施的保管和修缮。渡工的服务属于私人经济财货，对他的占有或支配必须付费。因此，准公共经济财货不管是由政府提供，又抑或是由私人提供，渡工的服务必须获得一定的报酬，报酬的获取形式可以是工资形式或者收费模式。

　　基于上述分析，三峡库区渡口可以按照以下模式运行：设立渡口，由政府提供资金修缮渡口两岸道路和台阶，设立渡口警示标志等；政府提供资金购置渡船及相应设施，以零租金形式承包给渡工，渡工负责对相关经济财货的管理和修缮；规定以渡口点为中心的扇形航线，航线包含淹没前路桥所在地，规定渡船必须在此扇形区域内活动，可以从事区域内的渔业活动；不规定渡河时间，渡客渡河向渡工支付一定的费用，该费用为渡工的劳务所得；渡河票价由物价部门核定（如单程五角或一元），逢年过节可以相应涨价，并规定涨价幅度；对经常渡河的两岸居民以政府转移支付的形式分年度发放补贴，补贴发放可以通过退耕还林补贴账户或移民后期补贴账户实现。

　　这样一来，政府的方便群众出行的目的得以实现，且缓解了两岸关系，使政府福利得以提高；渡工尽管失去了固定工资，但因可从事渔业生产以及获得相应运费，福利水平可以维持或较大提高；经常渡河的两岸居民虽然需要支付一定的运费，但因渡河更为方便以及政府转移支付补贴发放，福利水平可以维持或较大提高；而临时渡客虽然在支付运费时福利水平下降，但渡河更为方便将弥补其福利损失，从而保证其福利水平的维持。因此，采用这种新的渡口运行模式将是一种帕累托改进。