□本报记者 王 敏/文

    5月4日，坊间传来中国商务部就力拓、必和必拓成立合资公司计划进行反垄断调查的消息。这个消息似乎让人期待已久。

　　据商务部内部参与反垄断调查的人士透露，2010年年初，“两拓”向商务部递交了合资计划审查申请。目前，商务部正在就“两拓”合资计划进行调查，以确定其合资行为是否涉嫌垄断。

　　据悉，“两拓”合资已酝酿许久。在去年的6月份，必和必拓与力拓已就两家公司在西澳的全部铁矿石资产签署了组建铁矿石生产性合资公司的核心原则协议。

　　据透露，“两拓”拟建的生产性合资公司，将包含双方目前与将来在西澳的全部铁矿石资产与负债，必和必拓和力拓将分别拥有合资公司的50%份额。“两拓”称，生产性合资公司的生产和开发协同效应所产生的净现值将超过100亿美元。这些协同效应预计将来自对邻近的矿产资源进行统一经营；通过缩短铁路运输和更高效的港口配置降低成本；更多的混矿选择可实现最大限度的产品回收并进一步提高运营效率；通过整合双方资源，开展规模更大、资本回报率更高的扩产项目，优化未来增长机会；对管理、采购和日常运营进行整合。

　　而据必和必拓去年12月6日的消息，两家公司就拟组建的合资公司签署了约束性协议，已向欧盟委员会和澳大利亚相关机构提交了申报材料。

　　“两拓”合资消息一出，就牵动了世界的敏感神经。全球的钢铁业界都纷纷表示反对“两拓”组建这样的合资公司，因为全球铁矿石的资源供给已经集中在少数几家矿业巨头手里，如果再行整合的话，在市场供求及公平议价等方面，将更不利于钢铁业等下游用矿行业。

　　“两拓”合资在澳大利亚本土首先遭遇了审查。4月6日，澳大利亚竞争和消费者委员会（ACCC）再度推迟对“两拓”就西澳铁矿石生产业务组建合资企业做出裁决。ACCC方面表示，预计其将推迟到5月27日之前，公布关于必和必拓和力拓合并西澳大利亚州皮尔巴拉地区铁矿石业务的调查结果。这已是ACCC第二次延期推迟审查。该机构原本计划在2月24日公布调查结果，但之后决定延期至4月28日。

　　3月25日，ACCC曾在一份声明中表示，下一步将继续审查的内容包括：“两拓”合资公司是否具备出于盈利目的控制市场中铁矿石供应的能力及动机、该合资公司和淡水河谷在供应数量方面进行合谋的能力和动机是否加强以及市场中的其他竞争者是否有能力控制这些影响等。

　　与此同时，欧盟委员会表示：“我们关于必和必拓和力拓就其在澳大利亚的铁矿石资产成立合资公司的调查正在进行中。委员会不会对正在调查的案件做任何评论。但在适当的时候，调查的范围会有所扩大。”

　　据透露，欧盟委员会从去年来不断收到来自全球，特别是欧洲当地钢铁制造业的“控诉”压力。该机构称：“正在调查必和必拓和力拓成立合资公司的事情以及他们在澳大利亚的铁矿石矿产。在这个调查的整体框架下，欧盟委员会也在关注这个产业的价格机制以及本次合资会给铁矿石产业的价格机制所带来的影响，不管是长协价机制，现价机制，还是其他。”

　　在德国，联邦卡特尔局发言人亦于4月6日表示：“我们已应‘两拓’的要求，延长了审查的最终期限。我们将在7月末得出对其合资项目的调查结论。”而原本审查的最终期限为5月25日。

　　对于“两拓”合资计划，中国人民大学法学院教授、博士生导师史际春在接受记者采访时表示，“两拓”合资损害了竞争，按照我国反垄断法规定，应经过商务部备案审批。

　　力拓、必和必拓是全球排名分别为第二、第三的铁矿石供应商，“两拓”铁矿石出口量占澳大利亚总出口的80%左右，掌控着全球36%铁矿石，而中国又是铁矿石进口第一大国。统计数据显示，去年“两拓”向全球市场出口的铁矿石数量为2.7亿吨，其中近70%也就是近1.9亿吨出口到中国，而2008年“两拓”占据了中国铁矿石进口量的近50%。更重要的是，“两拓”几乎完全掌握着铁矿石的定价权，涉嫌垄断，造成2008年铁矿石价格飙升，使得我国钢企背负着沉重的成本压力。

　　根据 《中华人民共和国反垄断法》和《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条列出的两项标准：如果相关经营者在中国市场上销售额达到了一定的份额，即适用中国反垄断法。

　　据悉，必和必拓与力拓此前已共同宣布，双方将不会在合资公司开展任何联合营销活动。今后合资公司将向必和必拓和力拓交付其所生产的全部铁矿石，并由双方通过各自的营销团队分别独立销售。

　　对此，商务部表示，商务部目前还未获得证据来证明“两拓”合资公司分开营销不会造成进一步垄断。“分开营销并不能防止两家公司采取一致行动控制价格。”

　　“从资源的相近度来看，力拓、必和必拓有充足理由成立合资公司，但这一点已经不重要，重要的是，在全球钢铁生产商处于极度被动地位时，资源进一步集中无法逃脱垄断加剧的嫌疑。”

　　此外，澳大利亚政府2日表示，拟推出税率高达40%的“资源租赁税”，从而发起针对各州府“特许开采税”的改革。分析认为，此次改革将使低收入者、临退休人员和小企业成为主要受益者，而必和必拓、力拓等大型矿业公司将受到较大冲击。

　　这项高达 40%的资源利润税将在2012年7月1日起开征。必和必拓目前为世界上最大的资源类企业，其51%的资产位于澳洲境内，该公司表示在2013年其澳大利亚公司收入的税率将由目前的43%上升到57%。据力拓公司澳大利亚常务董事大卫表示，新的税收政策会使澳大利亚采矿业成为世界上赋税最严重的行业，每年将为澳大利亚政府增加约83亿美元的税收。

　　受此影响，必和必拓3日表示，正在评估澳大利亚政府税制改革计划对其与力拓股份有限公司组建的铁矿石合资公司的影响。

　　“两拓”铁矿石合资引起全球各国反垄断当局的关注在情理之中。一家如此庞大的控制着铁矿石供应的合资企业，不影响铁矿石价格是不足以让人相信的。