上级领导指示咋成一些官员“弄权”借口？

　　

　　计划投资60亿，面积5平方公里，耗时10年，清水河县的打算是重新规划建设一个新区。今天看来，对于这个年财政收入只有3000多万的国家级贫困县来说，10年60亿的投资计划令人不得不佩服当时清水河县领导的魄力。看看当地大多数居民生活在这样破旧的窑洞，你很难想象，这个宏伟的新城计划究竟是怎么想出来的。上级领导的指示，地方领导的敢为天下先，使一个庞大的造城运动就这样轰轰烈烈的拉开了大幕。没有人想万一失败怎么办，万一资金不到位怎么办。（2010年5月8日人民网转自中央电视台）

　　一个国家级贫困县，却要兴师动众、劳民伤财地去建所谓的“新区”，由于资金缺乏，留下了一堆烂尾楼。而在距离旧城区26公里的清水河边，前后历任多届政府，这个造城计划都没有停止。从建设投资估算表上看到，清水河县新区项目需要约61亿资金，其中仅利息支出一项就需要1.2亿元。就算清水河县人民不吃不喝，也需要4年才能还清利息。这样不顾家底、不顾百姓死活的“造城计划”很让人觉得不可思议。而更令人不可思议的是，这样的错误决策居然是因为上级领导一个指示、一次点提。上级领导到这里来视察后，发现这里交通不便利，所以想迁到另外一个交通相对便利，地理位置相对平坦的印制，以便于经济的发展，是这样的一个初衷，可是就是现实条件不具备这个实力。

　　在现实政治生活中，上级领导会经常到基层视察工作，而在视察过程中，当然也会作出一些重要指示。至于指示是否切合地方实际，是否符合科学发展观要求，作为地方基层的一些党政官员，通常很少研究、难得考虑，统统奉为“圣旨”，遵照执行，不敢延误、不敢怠慢，果断决策、迅速落实。内蒙清水河县如此荒唐的“造城计划”，便是一些地方党政官员唯上级领导是从的一个缩影。

　　听上级领导的话，按上级指示办。这本身没有太大的错误。关键是一些官员太没有原则性、太没有甄别力了。明明不能听而听之，明明不可为而为之，并且还利用自己的权力来压人，来干预。就拿“造城计划”来说，当时也调研过，人大也通过，当时清水河人说只要建成了是个好事，就是考虑到当地家底怕建不成。而前后列任多届政府，都未能跳出媚权、弄权的怪圈，导致这个错误决策越走越远。更值得一提的是，直到现在这个工程还没有取得国家任何的审批手续，属于违规建筑。在一栋烂尾楼的外墙上，“谋发展，造福子孙后代”的红色大字至今仍清晰可见，但这究竟是造福还是作孽？看看这座烂城，真正的受害者是谁，谁来负责，谁能负责？有可能他们的初衷是好的。但问题是，在年财政收入只有不到3000万这样一个已知家底的情况下，可能就不仅仅有了一种所谓的想象力、魄力，可能更多地我们看到一种蛮力，明知不可为而为之。这样的建城，违背原来想象的这种初衷看起来是不可避免的，所以，它不能让民众生活得更美好，它只能带来很多的麻烦，成为一个烂摊子。而至于上级领导那时候的点子其实就是我们经常说的“拍脑袋”的决策，可能就使得我们在建的时候没有真正考虑自己的家底和能力。其实这件事，具体到清水河这个地方，城市为谁而建，答案显而易见，就是为说这句话的领导而建。

　　权力的运行机制既有一种自上而下的，同时也有一个当地程序。比如说在清水河县，要决定上这么大的一个工程，当地是有一套程序的。其实我们在这里看到，所有的这些人，包括出点子的领导，包括两次来动议建这个城的领导，和当地具体拍板的领导，都负有某种不可推卸的责任。更何况，我们还注意到，不仅仅有决策失误的责任，还有一个违法上马工程的责任，应该做的手续到现在为止还没有做。

　　其实，建这样的新城，各种各样的新区，不只内蒙古的清水河县有，其他很多地方也都有。为什么如此，就是因为对领导的权力运用缺少一种制约机制和问责机制。制约机制在前，可以防止某些不必要失误的发生；问责机制在后，是让那些明知不可为而为之，因此产生责任的人，要真正得到责任的追究。在这一方面我们现在有很多规定，但责任的追究落实机制运行不灵。或者说，停留在字面上、口头上的较多，而真正将之落到实处的却少之又少。

　　俗话说，官大一级压死人。在官场中，上级领导的话，代表的是一种权力、权势、权威。在目前官场生态还不是太健康、凭实绩用人的干部选任机制还不是太健全的背景下，一些下属、下级，迫于“压力”，不得不听上级领导的话，不得不按上级领导的指示办。正因为如此，一些带有明显长官意志、拍脑袋指挥的事情便会屡屡发生。因此，要想真正上党政官员严格依法执政、科学执政、民主执政，必须下大力气破除某些官员头脑中的媚权思想、特权意识，真正让权力监督制约在阳光下、民主中、公开里。只有给权力套上“紧箍咒”，将权力关在“笼子”里，才能避免一些官员动不动就拿上级领导的指示来作为自己“弄权”的借口，也才能真正使领导的权力为民所用，为民造福。

　　（倪洋军）

相关新闻：

　　内蒙贫困县60亿建新城续:民众不吃喝需4年还息