编制外员工和编制内员工相比，不仅难以实现“同工同酬”，在社会保障、向上发展等方面也难以享受到平等待遇。吴奕在上海一家媒体做校检工作已有12年，但一直是编外人员。“进不了编制内，就永远是‘二等公民’，收入差一大截，别人有的福利待遇我们都没有。”（人民日报）


　　同一岗位、工种的工资水平与福利待遇，编制内与编制外不一样，正式工与聘用工不一样，甚至出现多数人干事，少数人享受，工作越辛苦、付出劳动越多，报酬越低的怪现象，企事业单位的这种“双轨制”，正是造成收入分配过于悬殊的“罪魁祸首”之一，也是社会不公的一大表现。

　　用工、分配上的双轨制本身是特权的产物。用工、分配改革的初衷是为了打破大锅饭、铁饭碗改革，形成员工能进能出、职位能上能下、收入能高能低的新机制，从而更好地调动积极性，增强活力，提高效率。既得利益者采取变通对策，异化为简单的按编制内外、是否正式工区别对待，其特权利益不但没因改革而被触动，相反还由此得到更多的好处。

　　因而，破除企事业单位用工、分配双轨制的阻力自然也就来自于特权。那些能够享受编制和正式工待遇的，除了原有的既得利益者，就是他们的亲属和有背景、有关系、有后台者，他们的身上无不明显地打着特权的烙印。而无形的就业压力又使得无权无势者只能接受低收入、低福利的不公平待遇，沦为双轨制下被歧视的庞大社会群体。

　　国家提出要创造条件，改革收入分配制度，改变过于悬殊的状况，努力实现社会公平。而要做到这一点，破除“双轨制”是绕不开的门槛，必须拿出足够的勇气、果断的措施削除残存的特权意识、特级观念。