由山西煤改看鼓励和引导民间投资健康发展意见
梁树广
[导读]意见明确，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业领域，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。
这说明国家限制民间资本进入垄断行业和领域的“坚冰”正在逐步消融。国家开始允许民间资本进入原来国家法律、法规命令禁止的行业和部门。可以说允许民间资本进入垄断行业，有利于民间资本带动相关产业的发展，更有利于扩大内需，促进就业，刺激经济复苏。但是，我们应该注意该政策的效果也许并不是有想象中的好。透过山西煤改事件看看政策效果如何。
山西煤改可以说2009年的大事，当时民营资本的下场是，退出了山西煤矿经营，有些煤老板还好，能拿回自己的投入资金，而有些人投入资金都没有拿回。这可以说是一个鼓励民营资本进入国家垄断经营领域，而最后失败而归的例子。其原因是多方面的，可以说在这场煤改中，是煤老板和政府的博弈，但是政府占垄断地位，其既可以让你进入这个领域，也可以通过政策让你退出这个领域。这时合同就成为一张废纸，山西煤改就是通过政府要鼓励煤矿资产重组，而最终是民退国进的结果。
国家这次推出鼓励和引导民间投资进入一些公共基础事业和垄断领域，估计政策效果不会立显。企业是以利润最大化为目标，允许进入的这些领域，那一个行业利润率最高，民间资本会首先进入，而对于一些利润率低的行业，民间资本不会很快进入，而进入的有可能是那些与上层利益集团有关系的二代子女，因为他们有一些社会资本可以保证利润率比普通人高。
同时当民间资本进入这些领域时，会考虑山西煤改事件。要保证民间资本进入这些领域，需要出台一些配套措施。
第一，制度保障，尤其要把一些制度法律化，不然有些地方政府朝令夕改，一个政策出台允许进入，而过了一段时间，该行业出现问题就禁止进入，强迫进入的民间资本退出该行业。所以，政府制定政策要具有连续性，并且把一些政策法律化，只有这样才能让那些民间资本吃了一颗定心丸，政策效果才会发挥。
第二，政府要对允许进入的这些行业的在位企业进行关注，防止他们采取措施，设置进入壁垒，阻止民间资本进入或者降价应对，使民间资本受到威胁而不敢进入。可以说很多在位企业是国有企业，他们是不甘心让民间资本来分同一碗羹。政府要对这些企业加大监管力度，使该行业的企业进行公平竞争。
第三，政府在进入这些行业时，设置的进入政策，门槛不要太高，不然能够进入的资本比较少，或者造成有些官员利用职权进行寻租，制造腐败空间。所以，简化审批程序，同时对民营资本和国有资本同等对待，只有这样才能达到国有资本和民营资本的同等地位，进行公平竞争。
第四，公益性质行业不应该放开
公共物品具有外部性、非排他性、非竞争型，同时这些领域利润率较低，而如果让民营资本进入，出现民营资本经营，为了获得更多的利润，只能靠提高价格来获得利润。而这样就损害很大一部分的利益。这几年自来水允许外资进入，最后出现了，有些城市自来水涨价，让市民苦不敢言。所以，有些领域可以放开经营，但是对于一些公益性质行业还是国家垄断经营比较好。
众所周知，垄断导致企业组织管理和资源运用的低效率，造成社会有效资源的极大浪费和破坏；垄断还妨碍市场竞争，妨碍新的投资扩大，对行业的发展造成极大的危害。国家出台的这些政策，打破垄断是好的，但是应该出台更细致的规范和规则。只有出台一些保障政策才能更好的打破垄断，促进这些行业的公平竞争，提高我们国家这些行业的服务水平。不过希望这些政策实施后，不要出现山西煤改类似事件，不然国家政策的公信力在人民心中的地位会降至最低。