引题：中国人民大学公共政策研究院课题组认为

　　正题：联合办税是建设廉价和服务型政府的有益尝试

新华网2010年05月18日 19:13:51 　来源： 中国税务报

　　     2009年3月起，内蒙古乌海市税务部门先后在全市3个区建立联合办税服务厅，开展国税、地税联合办税工作。乌海市的国税、地税联合办税工作在当地乃至全国引起广泛关注。日前，在进行深入调研后，中国人民大学公共政策研究院课题组认为，乌海市国税、地税联合办税的纳税服务新模式体现了预算型政府向绩效型政府的转变，为政府改革提供了宝贵的经验。

　　     联合办税一年获得98.88%公众满意率

　　     据了解，从2009年3月起，乌海市国税局、地税局先后在该市乌达区、海南区、海勃湾区组织实施了联合办税，形成了“资源整合、集约办公、信息共享、源头治理、证出一门”的运行模式，实现了纳税人“进一家门、办两家事”的目标。乌海市国税局、地税局联合办税，是从办税空间联合开始，然后到业务联合、办税流程联合、办税审批权整合，然后推进到办税管辖的联合。当地纳税人在联合办税服务厅办理涉税业务，属国税、地税共管户且涉及在两个部门同时办理同类涉税事宜的，只需向一个部门窗口提出申请，由国税、地税相关工作人员进行内部流转，同时办理，分别办结，即：“一窗受理，国税、地税分别办理，一窗办结”。

　　     值得一提的是，乌海市税务部门还致力于实现从“花钱养人、养机构”的预算型政府向“花钱买效果、买绩效”的绩效型政府转变。以海勃湾区为例，国税、地税联合办税服务厅与海勃湾区政府人才交流中心签署协议，由劳务派遣人员进驻联合办税服务厅办理大部分税收业务。劳务派遣人员的进驻降低了税收服务的成本，提升了税收服务的效率和质量，使纳税人需求和公民需求得到尊重和优先满足，税收绩效得以提升。为确保办税人员的税收服务质量，乌海税务部门还将纳税人满意、公民满意确立为评价税收公共服务的最高标准，并通过公共服务绩效管理制度的建立和完善，落实这一公共服务绩效管理的最高标准。

　　     运行一年多来，乌海市国税、地税联合办税工作取得了积极成效，在由纳税人和公民自愿参与的对税务工作的绩效评价中，公众满意率高达98.88%。乌海市海亚商贸有限责任公司财务总监张霞告诉记者，以前办税人总是特别多，排队过程中容易产生一些矛盾，办税需要的时间很久，往往是国税半天地税半天，“现在比以前便捷多了，办税再不用两头跑了。”她说。内蒙古君正能源化工股份有限公司总经理杨丽华提到，联合办税降低了企业的纳税成本，包括时间、车辆、人员、资料方面的支出都大大减少。此外，还有企业代表提出，希望其他政府部门能够借鉴国税、地税部门的做法，加强彼此间业务整合与联合，提高办事效率，改善对公共事务的管理水平，从而进一步减轻企业和百姓的负担。

　　     乌海市国税局局长王树森介绍，联合办税不但大大提升了国税、地税部门的纳税服务水平，还有效提高了税收征管效率。如通过双方共享纳税信息，有效地实现了税收管理链条的完整衔接，避免了断档。通过委托代征税款，工作人员在代开发票征收增值税和消费税的同时，代征城建税、教育费附加等地方税，有效地减少了税收漏洞。据介绍，国税、地税实行联合办税以来，代开发票(代)征地税税款3978.65万元。此外，联合办税降低了两家税务机关在人员、设备、场所、文书等方面的征税成本，优化了人力资源配置，将原先的办税服务厅人员从琐碎的事务性工作中解放出来，从事富有成效的税源监控等管理工作。目前，仅海勃湾区国税、地税联合办税服务厅人员就已从原来的31人精简到12人，其余人员全部充实到了其他岗位上。

　　     乌海市政协副主席吕纪俄认为，联合办税使得税务部门提高了工作效率，业务办理也更为规范，管理更为人性化，帮助纳税人降低了纳税成本，符合廉价政府、服务政府的理念。内蒙古自治区国税局党组成员、总会计师刘培平认为，乌海市的做法优化了纳税服务，解决了税务工作中的部分现实问题，对于其他地区税务工作有重要借鉴意义。

　　     体现预算型向绩效型政府的转变

　　     在广泛听取社会公众及相关单位的意见并深入实地调研后，中国人民大学公共政策研究院课题组对乌海市国地税联合办税工作发表了评估意见。他们认为，乌海市税务部门的做法解决了目前我国税务工作中存在的一些实际问题，提高了税收管理的水平。国税、地税联合办税的纳税服务新模式体现了预算型政府向绩效型政府的转变，对中国其他地方和其他政府部门之间如何实现治理机制融合、如何进行合作，不无借鉴意义。

　　     课题组成员、中国人民大学公共政策研究院博士李杏果认为，长期以来我们的政府管理往往重过程、轻结果，绩效管理不被重视，或者即使政府内部进行相应的绩效衡量，也主要以政府满意作为绩效评价的主要标准。乌海税务新政一改传统上政府“重投入、轻产出、轻评估”的状况，致力于实现从“花钱养人、养机构”的预算型政府向“花钱买效果、买绩效”的绩效型政府转变。通过重塑税务机关的公共服务精神、引进劳务派遣人员、强化税收公共服务绩效管理等举措，确保纳税人“进一家门、办两家事”，极大满足了纳税人对明确、方便、快捷纳税公共服务的需求，成为我国服务型政府建设中一项具有重要示范意义的制度创新。

　　     课题组成员、中国人事科学研究院公务员管理研究室主任梁玉萍认为，任何合作机制的建立离不开四个层面的建设：“管理层面上需要提高效率，政治层面上要处理好利益问题，法律层面上要明确各方责、权、利，价值文化层面上，要心胸宽广，宽容豁达，协调合作。四个层面同时达到，才能够建立起长效的合作机制。”在她看来，乌海市国税、地税联合办税已经实现了以上要求，在制度上和机制上客观推动了高效政府和廉洁政府的建设，这在税务系统乃至在各级政府都值得借鉴和推广。

　　     课题组成员宋沐洋认为，效率就是效益，在乌海市国税、地税联合办税的流程中，不断闪现着“使命、愿景、满意度、绩效”等属于质量管理体系理论的关键词。因此他建议，未来应在纳税服务等政府公共服务领域引入质量管理体系，从而使行政模式更加集约化、规范化，利于推广、复制先进单位提高行政效率的做法。

　　      课题组负责人，中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙表示，乌海市税务部门通过工作机制、机构的改变，甚至只是办公场所物理格局的变化，却带来了实实在在的效果，提高了税收管理的水平。

　　方便公众是政府部门制度创新的目标

　　 ■毛寿龙

　　     1994年实行分税制，国税、地税分设对中央与地方财政关系的改善产生了积极意义，但也在一定程度上造成了重复办税的问题，增加了征纳双方的办税成本。如何理顺二者之间的关系，如何调整征纳双方之间的关系，降低征纳双方的成本，就成了现实而迫切的问题。内蒙古乌海市国税、地税局虽然没有进行机构的合并与改革，却通过联合办税的方式进行了办税业务的整合，实现了政府部门治理机制的有效融合，是通过政府部门合作进行的一项制度创新。

　　   乌海市国税、地税联合办税的特点是，围绕国税、地税业务治理机制之间的关系，以及税收征管部门与纳税人之间的关系这两个关键点，通过办税空间联合、办税流程融合、办税业务联合、办税审批权整合以及办税管辖的联合，实现了政府部门治理机制的融合。乌海市税务新政通过政府部门合作，有效地实现了国税、地税之间的协作和信息共享，方便了纳税人，提升了办税效率，是政府部门合作方面制度创新的有益探索。

　　   在我国，政府机构臃肿，机构林立，人浮于事，部门分割，一直是政府机构改革所面临的问题。在改革过程中，许多政府机构分久必合、合久必分。合起来，往往导致外部矛盾的内部化；分开来，则导致内部矛盾的外部化。无论分还是合，九龙治水的问题依然存在，其原因就在于没有实现治理机制的融合与协调。党的十七大提出推进大部制改革，然而，无论是政府部门的合并，还是部门之间协调机制的建立，最大挑战还是如何实现相关部门之间治理机制的融合。这一问题解决不了，大部制就不能解决机构林立、部门分割而导致的九龙治水的问题。

　　   正因为此，乌海市的税务新政虽然只是发生在一个地方、仅涉及国税、地税两个部门的制度创新，但这一做法所针对的问题却是普遍的。这一经验对中国其他地方和其他政府部门之间如何实现治理机制融合、如何进行合作，不无借鉴意义。

　　     （作者：中国人民大学公共政策研究院执行副院长、博士生导师）

　　

　　背景链接：

　　   

　　    联合办税打开国地税合作之门 2009.06.10    

　　    www.ctaxnews.com.cn 2009.06.10   史晓龙，高新亮

　　 中国税务报》

　　本报讯借助一个大厅、一套人马，从5月份征期开始，内蒙古乌海市海勃湾区国地税机关正式面向社会实行联合办税。该项举措，使得两家税务机关在纳税服务、税源管理、节约成本等方面获得了新的突破。

　　记者在海勃湾区国地税联合办税服务厅看到，国地税机关对办税流程进行了再造，除发票发售外，他们把其余所有以服务为主，不涉及执法风险的窗口都交给了海勃湾区政府的劳务派遣人员来办理，实现了国地税业务“一窗受理、一人办理、一机操作”。在税务登记窗口，国地税共管户只办理一个税务登记证。只要资料齐全，纳税人当时就可以取证，信息核对等工作事后由国地税税收管理员共同下户完成。在纳税申报窗口，只要纳税人申报手续完备，工作人员在办完国税申报业务后，两三秒钟内就可以实现电脑系统转换，继续为同一纳税人办理地税申报。在绿色通道窗口，受理税收优惠申请、定额调整、注销申请、一般纳税人认定等涉税审批事项，工作人员在接到纳税人申请后，填制文书交由国地税相关部门处理，实行内部流转、后台处理、限时办结的工作制度。

　　据了解，实行联合办税一个多月来，海勃湾区税务机关很好地解决了纳税人办税中“多头找、多次跑”和税务机关“重复找纳税人”等问题，得到了纳税人的积极评价。黄河工贸公司财务总监王瑞表示，原先国地税分开办税时，财务人员往往要到两家办税服务厅分别排队，等候时间长不说，申请一个事项往往需要找完管理员找股长，找过股长再找局长，十分繁琐。“现在，国地税部门都将自己的流程进行了优化，并且实行了联合办税，企业进一个门就可以办两家事，而且只跟窗口人员打交道，其余事情税务机关内部流转，确实是省时又省心。”他说。

　　联合办税也对国地税机关产生了积极深远的影响。海勃湾区地税局局长乔磊告诉记者，国地税共用一个前台，为深入合作打开了一扇门，也为今后更深层次的合作提供了坚实的基础和广阔的空间。据悉，目前两家税务机关已在征收、管理、检查等领域实现了信息共享、资源共用，对共管户建立起了同登记、同征收、同管理、同检查的工作模式，有效堵塞了征管漏洞，同时也对税务人员起到了监督制约作用。国地税实行联合办税以来，已补征代征随增值税征收的地方附税2980万元，国税机关还对由地税征收营业税的企业所得税税源实行了更有效管理。此外，联合办税也降低了两家税务机关在人员、设备、场所、文书等方面的征税成本，优化了人力资源配置。目前，国地税办税服务厅人员已从原来的31人精简到12人，其余人员全部充实到了税源管理和检查岗位上。

　　据了解，作为乌海市推行联合办税模式的“试验田”，海勃湾区国地税机关的实践得到了地方政府的大力支持。海勃湾区政府承担了办税厅政府劳务派遣人员的工资发放。乌海市常务副市长冯玉臻称赞税务机关的大胆探索为全市构建服务型、创新型政府起到了窗口示范作用，带了个好头。乌海市国税局局长王树森和地税局局长王留贤都表示，未来两家税务机关将继续合作，适时扩大和丰富国地税联合办税的范围和内涵。 

　　

　　锡林郭勒盟乌海市地税国税联合开展税收工作切实降低征纳成本

　　发布时间:2010-05-04 内蒙古自治区地方税务局

　　 

　　全区税务系统把提升征管效率、优化纳税服务作为服务科学发展的重要内容。锡林郭勒盟和乌海市国税局、地税局通过整合资源，优化流程，实行联合办税，从根本上解决了纳税人办税中“多头找、多次跑”的问题，切实减轻了纳税负担，有效降低了征纳成本，在全区走出一条优化纳税服务的新路。

　　锡林郭勒盟地税局、国税局多次召开联席会议，积极推进联合办税工作。锡盟盟委、行署及财政部门大力支持，锡盟行署下发《锡林郭勒盟行政公署批转国税地税联合开展税收工作实施方案的通知》，要求各旗县政府认真组织实施。行署、旗县两级财政拨付联合办税试点工作专项资金200余万元，其中，购买微机设备款项154万元，办税服务厅标识标牌及宣传资料印制费用9.6万元，网络运营其它及其它款项40万元。联合办税工作采取“分步分批”方式实施，即先试点运行，后全面推广。对条件成熟的地区，利用国、地税某一方的办税服务厅设立为联合办税服务厅或采取由政府出资建立联合办税服务厅和国税、地税办税服务厅整体入驻行政审批中心的方式，实行“合署办税”；对暂不具备“合署办税”条件的，利用现有办税场所，采取国、地税互相派驻窗口方式，对咨询服务、税务登记、纳税申报、普通发票代开等业务实行“同城通办”，并逐步过渡到“合署办税”方式。目前，锡林浩特市、正镶白旗和正蓝旗已开展联合办税工作，其中，锡林浩特市、正蓝旗实行“同城通办”方式；正镶白旗实行“合署办税”方式。除实施试点地区以外的其他9个旗县国税、地税办税服务厅或行政审批中心将在年内相继落成。在建设之初，当地政府及国税、地税就按照“合署办税”的硬件建设要求对联合办税场所、发票及税收票证库房、办公室等提前进行设置和部署。待建设完工后，国税、地税将整体进入，施行“合署办税”,2010年底前将全面铺开。除联合办税工作外，税源管理、税收宣传、税务稽查、信息化建设、组织文化建设等联合工作将陆续启动。

　　乌海市三个区全部实现了国地税联合办税。通过实现“四个再造”，进一步优化了纳税服务。一是服务理念再造。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，公正执法是最佳服务的理念，纳税人正当需求应予以满足的理念，由过去的税务机关与纳税人监管与被监管、以税务机关为中心的理念，转变为管理与服务并重、征纳双方地位平等的理念。二是流程再造。从减轻纳税人办税负担的原则出发，整合税务资源，国地税共同对税务登记、纳税申报、窗口代开发票、发票发售、文书受理等办税流程进行了梳理，然后在一个办税厅办理完全部业务。三是扁平化管理再造。通过开辟绿色通道，形成了“一窗受理、内部流转、后台处理、限时办理”的办税模式。四是硬件设施再造。对原有办税厅进行了改造，设置了咨询服务区、办税服务区、自助服务区、公共宣传区、纳税人休息区、预约服务接待室和绿色通道等。

　　国地税联合办税，受到了社会广泛关注和普遍称誉。4月25日至4月26日，由中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙带领的中国人民大学“乌海税务新政”调研组来到乌海市，就乌海市国、地税联合办税有关情况进行了为期两天的调研。毛寿龙院长表示，在适当时机举办高规格的论坛，并在学术上进行研究，最终形成一个系统的理论。

　　  

　　 

　　主办单位:内蒙古自治区地方税务局 制作单位:内蒙古自治区地方税务局信息中心

　　

　　中国人民大学公共政策研究院课题组赴内蒙古乌海调研联合办税工作

　　4月24-26日，中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授带领研究院研究人员一行十余人就乌海市国地税联合办公，实现纳税人“进一家门，办两家事”的纳税服务新模式开展了为期三天的实地考察和调研。

　　4月25日，乌海市副市长林涛会见了先期到达的尉子旺主任等一行，对调研组的到来表示欢迎，支持调研组在乌海的调研工作。调研组对此表示感谢。随后，调研组与乌海市国税局和地税局市局负责人及乌海市三区税务系统主要负责人人进行了座谈，乌海市国税局局长王树森主持座谈会。乌海市国税局张有文总经济师、乌海市地税局纪检组长陈茂林、乌海市海勃湾区地税局局长乔磊等人对乌海市开展国地税联合办公工作的情况进行了介绍。

　　2009年3月以来，为了更好的满足纳税人的需求，降低纳税服务成本，提高工作效率，乌海市国税局和地税局在充分论证的基础上，先后在全市三个区建立了联合办税服务大厅，开展国地税联合办税工作。纳税人在联合办税服务大厅办理涉税业务，属国、地税共管户且涉及在两个部门同时办理同类涉税事宜的，只需向一个部门窗口提出申请，由国、地税相关工作人员进行内部流转，同时办理，分别办结，即：“一窗受理，国、地税分别办理，一窗办结”。运行一年来，这一纳税服务新模式取得了积极成效。研究院政府制度创新研究中心执行主任尉子旺认为1994年分税制改革以来国地税长期处于分立状态，乌海的联合办税新模式不仅使国地税在一定程度上走到一起，而且也缩短了政府与民众之间的距离，对于内蒙古自治区和全国税务工作都产生了一定的影响，对于推动国地税合作具有重要意义。李杏果博士则认为乌海的这一做法充分体现了乌海市国税局和地税局对税务工作的思考和创新，体现了管理学中效率、经济和效果的“3E”学说，具有重要的理论价值。

　　4月26日，以毛寿龙教授为首的调研组一行到海勃湾区联合办税服务大厅进行了实地考察，与工作人员及在现场的纳税人进行了交流。随后，调研组再次与自治区国税局领导、乌海市人大、政协领导、乌海市税务系统负责人及乌海市纳税人代表进行了座谈。内蒙古自治区国税局党组成员、总会计师刘培平认为乌海市的这一做法通过手段上的提升，优化了纳税服务，解决了税务工作中的部分现实问题，对于其他地方的税务系统工作具有重要的借鉴意义。乌海市政协副主席吕纪俄认为乌海税务系统的这一做法符合发展方向，符合廉价政府、服务政府的理念。纳税人代表则普遍表示联合办税降低了纳税成本，提高了工作效率，业务更为规范，管理更为人性化。

　　毛寿龙教授认为税收政策对于一个国家或地区的经济发展有着重大影响，迪拜、新加坡及香港的经验充分体现了这一点。乌海联合办税工作从税收政策本身来说，提高了税收管理的水平，解决了目前我国税务工作中存在的一些实际问题。通过工作机制、机构的改变，甚至只是办公场所物理格局的变化，却带来了实实在在的效果。从宏观上讲，乌海税务系统工作的创新涉及的是政府改革问题，从目前来看，乌海联合办税工作体现了政府工作规范化的要求，有利于从地方推动中央政府层面的改革。乌海税务系统借鉴企业管理中“服务理念再造”、“业务流程再造”、“扁平式管理”等理念开创了国税、地税联合办税纳税服务新模式，这一创新做法在全国税务系统工作改革中具有前沿意义，深入挖掘这一模式的理论价值，可以将其发展成为一个很好的国际个案。

　　通过在乌海的调研工作，调研组加深了对乌海国地税联合办税这一纳税服务新模式的认识，取得了积极的效果，为下一步深化对这一税收新政的研究打下了扎实的基础。