本刊在上一期的《中国区域协调发展的出路——2010国家区域战略规划论坛（上）》中，邀请了多位专家，针对2009年国家性区域经济规划连番出台谈了自己的看法，以及专家个人对中国区域经济协调发展的一家之言。本期主要就具体的规划，请专家们发表自己的观点。

　　长三角

　　长江三角洲指长江和钱塘江在入海处冲积成的三角洲。包括江苏省东南部和上海市，浙江省东北部。是长江中下游平原的一部分。面积约5万平方千米。在经济上指以上海为龙头的江苏、浙江经济带。这里是我国目前经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块。

　　陈柳钦（照片简介）

　　◆《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（以下简称《意见》）详细阐述了建设国际金融中心和国际航运中心的重大意义、建设指导思想和原则，提出了国际金融中心和国际航运中心建设的总体目标，部署了国际金融中心和航运中心建设的主要任务和措施。上海国际金融中心和国际航运中心建设的国家战略定位,从抽象到具体、从概念到内涵,从原则到具体路径,上海“两个中心”的路线图日益清晰。此次《意见》的出台，无疑极大地推动上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设“两个中心”的进程，有利于上海实现经济发展转型，推进产业结构优化升级，转变经济发展方式，提升产业核心竞争力和国际竞争力，促进经济全面协调、可持续发展。制定并实施该《意见》，不仅对上海经济转型和长远发展具有重要意义，更重要的是表明，在应对全球金融危机的关键时候，中国进一步推进改革开放和产业结构升级，不断提高产业竞争力和国家整体竞争力的决心和目标是坚定的。

　　上海是我国大陆地区最具条件发展成为国际金融中心和国际航运中心的大都市。经过多年国际金融中心之争，上海终于得到中央的御赐尚方宝剑。历史经验表明,国际航运中心与国际金融中心之间有很强的相互促进与合作关系。当今国际著名的金融中心城市,几乎无一例外同时也是世界航运中心,如伦敦、纽约、香港等。上海国际航运中心建设与上海国际金融中心建设两者也是相辅相成的,它是国际经济、贸易、金融中心的重要支撑和基础条件。

　　对上海来说，建设国际金融中心和国际航运中心，是有着得天独厚的优势，但这并不能说明上海在建设“双中心”上会很顺利，上海在建设国际金融中心方面还存在一些较为明显的不足：一是，中国的全国性金融机构总部主要集中在北京，中国证券市场的不完善等，阻碍了上海发展成为金融中心的步伐。二是，由于担心金融系统的风险，中央政府在金融业对外和对内开放，在利率、汇率市场化改革，在金融衍生市场发展和资本账户人民币可兑换等方面的改革和进展显得十分谨慎，这可能给上海建设国际金融中心带来最大的拖累。

　　上海“两个中心”的建设，必须从长三角一体化的进程中去寻找更为基本的动力。上海建“两个中心”，必须以长三角制造业的发展为前提。因为上海未来要建设成金融中心，首先要服务的就是全国——特别是长三角——制造业的发展所派生出来的金融需求。因此，上海在建设国际金融、航运中心的过程中，要处理好上海与长三角以及其他中心城市的关系。

　　此外，香港目前是国际金融中心和航运中心，在相当一段时间内，香港的“两个中心”地位是不可替代的，可以想见的是，在上海建设国际金融中心和航运中心的过程中以及之后，必定要与香港形成竞争。因此，如何处理上海与香港的关系考验各方的智慧。未来可望推动沪港双城相互合作、相互激励，满足各自经济腹地的金融、航运需求。在可预见的将来，“上海+香港”的组合将成为东亚地区最重要的金融、航运中心。

　　当然，建设国际金融中心不是一朝一夕的事，要按照上海国际金融中心建设的路线图，分步骤、有次序、坚持不懈加以推进，不要动摇，一直到建成。

　　◆国务院常务会议审议通过《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海开发正式上升为国家战略。由此，长三角的发展空间也将因此而得以拓展，成为以上海为中心，长江南北岸、苏南苏北共同发展的大三角。目前，以上海为中心的3小时交通圈已经成形，更有利于未来这一地区的长期发展。正如温家宝总理指出的，江苏沿海地区的发展主要表现为三方面作用：对长三角是否有作用，是否能带动中西部地区发展，是否能带动全国沿海地区生产力布局。新的形势下，江苏沿海开发是一枚棋子，一枚两大生产力布局交汇的棋子。在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。

　　环渤海

　　“环渤海地区”亦或是“环渤海经济圈”，狭义上是指辽东半岛、山东半岛、环渤海滨海经济带，同时延伸辐射到山西、辽宁、山东以及内蒙古中东部，区域内包括京、津、冀、晋、内蒙、辽、鲁等五省(区)二市。

　　这里是与世界160多个国家和地区贸易往来的通道，从国外进口的设备、资金、商品也要从这里进入中国的北方市场。这些内陆腹地，涉及十几个省和自治区，其土地面积约占全国的60%，国民生产总值约占全国的40%，这在我国其他沿海区域也是少有的。

　　陈柳钦：改革开放以来，我国沿海地区由南向北已形成广西北部湾经济区、珠三角的深圳特区、长三角的上海浦东新区、京津冀地区的天津滨海新区四大开放战略高地。辽宁沿海经济带是我国唯一的没有整体开发的沿海区域，也是东北地区开发开放条件最好的区域。辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略，一方面有利于全面推进东北老工业基地振兴，另一方面可以促进环渤海区域协调发展，可谓是“一石二鸟”，同时也是我国环渤海区域发展的点睛之笔。在全国沿海地区竞相发展的新形势下，环渤海区域整合是重要看点之一，而沿海地区发展并带动各自腹地共同发展，则是环渤海区域整合的关键。

　　◆《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，该规划最显著的特点就是强调“以长吉图为开发开放先导区”，这是中国政府迄今为止批准的唯一一个沿边开发开放区域规划，该区域与俄、朝港口群和蒙古东部、俄罗斯西伯利亚远东腹地紧密相连,是我国对外开放的重要陆上通道。《中国图们江区域合作开发规划纲要》的颁布，对于该区域的经济发展无疑是一种催化剂。加快图们江区域开发，扩大对外贸易总量、提升产业结构以及形成产业集聚区，乃至促进东北亚地区和平发展都有很重要的推动意义。长吉图开放开发先导区以长春、吉林和图们江一带为核心，横贯中蒙大通道，向外辐射东北经济区、大图们江经济圈和东北亚经济区，建成后，有望像珠三角和长三角一样，成为我国乃至东北亚地区一个新的经济增长极。

　　◆《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》是继《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》下发后，国家出台的又一个指导东北地区等老工业基地振兴的重要的综合性、指导性、政策性文件。两个文件关于东北发展定位、发展重点的判断都是一致的，体现了科学发展观的要求，突出了体制机制创新、优化经济结构、转变发展方式、构建和谐社会等重点任务。此规划的出台，进一步彰显了东北地区等老工业基地在全国经济社会发展中的重要地位，表明了中央对振兴工作只能加强不能削弱的坚定意志和决心，体现了国家对东北老工业基地一如既往的关心和支持，标志着振兴工作进入了全面振兴的新阶段。

　　◆继珠江三角洲、长江三角洲之后，中国最后一个大河三角洲《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》已于2009年11月23日获国务院批复，成为山东省目前唯一进入国家战略层面的经济区域。黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区,黄河三角洲土地资源优势突出,地理区位条件优越,自然资源较为丰富,生态系统独具特色,产业发展基础较好,具有发展高效生态经济的良好条件。 加快发展黄河三角洲高效生态经济,不仅关系到环渤海地区整体实力的提升和区域协调发展的全局,也关系到环渤海和黄河下游生态环境的保护。

　　珠三角

　　珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市和肇庆市。 “泛珠三角”包括珠江流域地域相邻、经贸关系密切的福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州和广东9省区，以及香港、澳门2个特别行政区，简称“9＋2”。 9省区面积占全国的20.9%，人口占全国的34.8%，GDP总值占全国的33.3%。

　　胥东明（照片简介）

　　从经济模式来看，中国面临的最大问题是，如何从政府主导的经济增长，转向由市场主导的经济增长。另外，未来中国经济的发展能否真正转向以内需为主导，实现经济发展方式的转型，这些都是需解决的全局性问题。单一省份GDP冠军非广东莫属，但广东经济要保持一个长期健康发展的趋势，一是要必须花大力气调整和优化经济结构，切实转变经济发展方式。二是要提高企业的创新力。在若干前沿科技领域缩小与国际先进水平的差距，提高制造业的整体水平和竞争力。三是要通过改革和制度创新，充分实现改革、发展成果让全体人民分享。

　　去年金融危机令“外向型”经济的广东地区遭到了近30年来最大的打击，外需一直拖广东经济增长的“后腿”。因此，广东将扩大内需提高到前所未有的高度，希望通过发展广东周边地区来拉动庞大的国内消费市场。珠江三角洲地区与周边地区经济联系紧密，区域合作越来越密切，事实上已形成一定范围的经济区，而金融危机让珠江三角洲经济区域协调发展显得更为迫切。

　　◆《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台,有利于促进珠三角战略性调整，有利于发挥珠三角的辐射作用，也有利于扩大改革开放的广度和深度。国家的发展有许多重要的难题需要突破，珠三角的率先起步，将为其他地区的发展提供借鉴，为全国改革提供思路。《纲要》按照经济区而不是行政区来推动区域发展，有利于促进区域协调发展。

　　构建涵盖粤、港、澳,幅射华南和台湾、东南亚地区的“泛珠江三角经济区”，可为广东经济提供强劲的动力和更大的发展空间，可以推动大陆沿海地区形成完整的经济发展圈，使珠江三角洲地区在今后十年继续保持中国经济增长的“排头兵”,成为粤、港、澳加深沟通往来的交融地以及两种社会制度、两种经济体系的衔接地，共同构建起市场高度开放、制度建设完善、产业结构互补、信息资源共享、基础设施完备的区域经济共同体。

　　◆《横琴总体发展规划》的出台，将探索“一国两制”下粤港澳合作新模式。澳门回归祖国十年以来, 虽然澳门经济发展势头强劲，但据澳门统计数据显示，2008年内地游客占总游客的比重高达68.7%，澳门博彩旅游业面临“资本国际化，游客市场国内化”的矛盾。赌权开放、外资引进极大促进了澳门博彩旅游业的发展；但赌客、游客主要来自中国内地，过度依赖内地。跨国博彩集团在游澳门的中国内地游客身上大量吸金,曾引发中国政府数度收紧赴澳签注。跨国博彩集团在澳门掌控的巨额资金话事权和其雇佣的数万名员工的稳定,也令中国政府和澳门特区政府十分关注。因此，为使澳门经济持续、健康发展，推动粤港澳紧密合作，促进澳门经济适度多元化发展和维护澳门地区长期繁荣稳定,成为中国政府和澳门特区政府的共识。

　　澳门推动产业适度多元化有着本地优势和条件的：扩充旅游服务业内涵，致力推动会展、酒店、购物、休闲、度假、非博彩旅游业等相关行业的发展。随着欧盟、葡语系国家的崛起，全新的商机逐步显现。澳门可利用其得天独厚的语言、制度和人才优势，提供优质的中介服务，构建中国和欧盟、葡语系国家的经贸合作服务平台, 必能为中国和澳门创造新的经济增长点。澳门面积狭小是其另一发展瓶颈。横琴土地总面积为106.46平方公里, 其面积是澳门的三倍,利用横琴开发契机，可拓展澳门发展空间。

　　珠海市及横琴离泛珠三角其它八省区的距离太远，这在很大程度上限制了珠江口西岸地区经济要素的流动。《横琴总体发展规划》对横琴岛发展的定位是“粤港澳合作新模式的示范区”、“深化改革开放和科技计划的先行区”、“促进珠江口西岸地区产业升级的新平台”。横琴新区在总体规划上在于“一国两制”的接合点，与上海、天津两个新区有较大区别。独特优势决定了横琴规划是围绕促进澳门产业适度多元化和维护港澳长期繁荣稳定，以至通过与港澳的合作发展，它将带动珠三角产业结构的调整和升级，对珠三角经济一体化以至珠澳同城化、港珠澳合作中发挥独特作用。

　　姚华松（照片简介）

　　◆回顾珠三角发展历程，改革开放的发展政策和求真务实的岭南文化成就了这一地区十多年的经济崛起，成为我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有举足轻重的战略地位。但是，进入新世纪以来，珠三角发展进入深水港时期，挑战和机遇并存。发展模式粗放、外向依赖度过高、地方发展自主性差、知识与技术创新不够、产业结构不合理、资源能源供应紧张、发展空间有限、区域差异拉大、社会问题频现等内生性问题不断出现。过去几年这些问题可能若隐若现，那么，2008年的国际金融危机使其全面显化。看来，区域发展的问题本身就存在，只是金融危机爆发将其放大罢了，问题已经到了非解决不可的境地。从全国区域经济格局看，自上世纪90年代以来，以上海为龙头的长三角经济区和以天津滨海新区开发为契机的环渤海经济区相继成为国家层面的发展战略；全球化和各地区加快发展步伐背景下，珠三角原有的政策、资源、劳动力优势也正在不断消解。在这种内忧外患形势下，党中央审时度势，及时出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》），科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心等5大定位表明珠三角地区重新成为国家认同的区域经济体系中的重要板块，这一来自国家层面的区域认同为新时期珠三角地区经济和社会发展注入了强心剂。

　　《纲要》将珠三地区未来发展定位为探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。作为一个高屋建瓴的国家级纲要中，提到一组同义词——“试验区”和“先行区”，将其和“扩大开发”一起思量，三个词的叠加就是一个词——“改革开放”。改革开放是珠三角发展最成功的经验，是铸就珠三角辉煌的重要法宝。《纲要》中反复使用这个词，彰显了改革开放的重要性。它是解决当前珠三角诸多问题的最主要方法，也是开创珠三角美好未来的最主要凭借。

　　《纲要》对珠三角建立现代产业体系提出了明确的构架，即优先发展现代服务业、加快发展先进制造业、大力发展高技术产业、改造提升传统优势产业、积极发展现代农业和提升企业整体竞争力，为未来珠三角产业发展指明了方向。这里，我想谈谈现代产业体系的一个重要特点——区域性。“真正的城市规划必须是区域规划”，所以，好的城市产业体系都应该是区域性的，城市产业的定位应该是区域分析后的结果，不仅由其自身产业或行业特点决定，更由其在区域层面上的份量及与区域其它城市的互动关系决定。珠三角各城市产业定位不尽如意。资料显示，珠三角各城市产业结构基本雷同，广州、深圳、珠海、佛山、惠州等八大城市中，产值排在前6位的均为成衣、电器、电子、纺织等产业。从主导产业看，几乎珠三角地区所有城市都以电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、新能源和环保为其主导产业。产业的高度同构导致区域内耗巨大、区域整体非经济。这一问题在珠三角地区尤为严重，与其作为全国市场化和国际化程度最高的区域性质有关。市场化往往与注重短势绩效、看重近期效应相关联；同样，为了在国际化城市体系中争得好的城市节点位序，城市之间尤其是实力接近的城市之间竞争激烈，更容易滋生各自为王的“诸侯经济”。故而，对于珠三角各城市决策者而言，养成区域性的思维方式极为重要。推而广之，从区域化到全球化，城市产业发展还要适应全球化需求，从全球城市体系中丈量自身的长与短。区域性不仅是口号和观念，更要践行，要真正做到“从全球着眼，从区域着手”

　　西部

　　西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区、吉林延边地区等12个省、自治区、直辖市、地区，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。

　　由于东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，以及国内成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。

　　安江林（照片简介）

　　西部地区的发展状况直接关系到全国区域经济发展的协调与否。探索新时期全国和各类区域经济发展的新战略模式，自然必须有西部重要地区的发展模式在内。从2007年6月到2008年11月，国务院陆续批准了重庆市与成都市为统筹城乡综合配套改革试验区，批准、下发了《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》、《广西北部湾聚居区发展规划》、《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》，出台了支持西部省区有关地区发展的一系列特殊政策和战略规划。2009年出台的《关中—天水聚居区发展规划》、《应对金融危机保持西部地区经济平稳较快发展意见》和《甘肃循环经济总体规划》，是中央制定和实施支持西部地区发展的政策和战略规划的继续，表明中央实施西部大开发战略的政策内容在应对金融危机和适应后危机时期新的发展要求方面进行了重大的创新和发展。

　　中央对西部几个重要地区给与的政策支持并将其改革和发展规划提升到国家战略的高度，起到了推动西部地区重要增长极形成、发展的战略作用。

　　建设西部地区的增长极是中央实施西部大开发战略的重要政策和重要的规划内容。“十一五”西部大开发规划就提出，要“鼓励和支持有条件的重点经济带、重点城市率先发展、集聚发展，加快培育和发展有资源、有市场、有效益的特色优势产业”，使“重点经济带的集聚效应得到发挥，中心城市的辐射和带动作用明显提高，重要资源富集区建成一批优势资源开发及加工基地，重点边境城镇地区开发开放，培育和形成新的增长点”，要求以增长极的聚集发展带动西部地区的新型工业化和经济社会协调发展，为西部大开发的战略模式创新提出了新的思路。

　　2009年及前一两年中央出台的支持西部重点地区推进改革、加快发展的政策和战略规划，发挥了促进西部地区多种增长极和增长极体系形成、发展的战略作用。关中—天水地区和成渝地区是西部最主要的城镇密集区，北部湾地区是西部唯一的沿海城镇群和泛北部湾国际经济合作区的龙头地区，宁夏的宁东地区特别是以兰州为中心的黄河上游地区是国家重要的能源、化工、装备制造业基地，国家对这些地区实行特殊的支持政策，将其发展列入国家战略之内，旨在推动其更快发展成为各具特色的区域增长极。西部地区是地域面积广阔、自然和经济社会条件复杂多样、各地区发展水平差异很大的特殊区域，这样的区域要以尽可能快的步伐改善基本的生产和生活条件，实现经济繁荣和社会全面进步，不能依靠单一的、零散分布的、传统式的增长极来带动，必须把建设结构合理、功能健全的增长极体系作为战略重点和战略突破口，形成经济增长迅速、信息化水平高、高科技产业和循环经济占主导地位的增长极体系，带动西部地区经济结构的合理化和产业结构高度化。这就要求在西部各类经济实体和各类地区中，选择经济基础好、地理位置优势强，人口和产业、城镇较密集，交通、通信、供水等条件优越的地区，建设适应各类地区发展需要的各级各类和多种多样的经济增长极，促进重要经济要素高度集聚并进行以创新为核心的“要素组合反应”，在要素组合反应中产生新的生产力和更高的经济社会效益，形成经济的高增长、强关联核心地带；以这种地带的强劲发展为主导力量，辐射和带动周围越来越大的地区实现资源的高水平开发和高质量发展，较快实现新型工业化和高度信息化、知识化的目标；要建立健全新的体制和机制，加强对各级各类增长极的改造、提升、组织、协调，建立和发展不同层次、不同性质的增长极之间的经济和技术联系，改变传统式增长极孤立、分散、粗放式发挥极化功能的弊端，逐步形成结构合理、功能互补、极化发展与协调发展恰当结合的、覆盖西部地区全局并与东中部地区增长极网络连成一体的增长极系统。

　　不论是西部地区还是全国，都需要大力发展循环经济，因而必须有发展循环经济的增长极。在大区域范围发展循环经济所涉及到的问题极为困难而复杂，但选择一两个省进行试验和试点，取得经验后在全国范围内推广，不失为解决这一问题的有效途径。选择甘肃省作为发展循环经济的示范、试点地区，是中央在2009年制定的诸多国家级区域发展战略规划中最引人注目的举措，也是国家在后危机时期下大决心将经济发展转入到低碳经济和循环经济轨道的重要标志。

　　循环经济是以采用先进科学技术为基础，以资源的综合利用和清洁生产为重点，坚持低投入、低消耗、低排放、高效率、高综合效益和可持续发展原则，在生产体系中注重从源头减少废物的产生，尽可能实现废物资源化和再生资源回收利用，最终实现资源的循环利用和污染物的少排放、零排放为目标的经济发展模式。甘肃多数地区自然条件严酷，生态环境脆弱，经济发展、人口增加与环境承载能力之间的矛盾十分尖锐。在甘肃探索并逐步形成较为成熟的循环经济发展模式，不仅对甘肃地区经济走出困境有着重大而深远的意义，而且对全国经济实现战略性转型有着重要的示范作用。甘肃工业结构具有超重型的特征，传统能源、矿产、冶金、重化工产业在全部工业中的比重占80%以上。发展循环经济困难最大的是工业领域，尤其是在能源重化学工业各行业实行清洁生产、发展循环经济，面临大量的技术难题、投资问题、企业经济实力问题、企业搬迁和产业园区建设问题，以及如何解决发展循环经济与保持经济正常增长的矛盾等问题。

　　甘肃发展循环经济也有许多有利条件。甘肃在核能、风能、太阳能、生物质能和水电等清洁能源资源和能源产业方面具有独特的组合优势，是国内发展多种新能源产业并追求其良好结构效益的理想地区。因此，发展循环经济可以从能源产业领域率先取得突破，将甘肃建设成为全国的新能源产业基地和能源结构调整、优化的示范基地，形成以核能、风能、太阳能、水电为主体，常规能源（煤炭、石油、天然气）的清洁化改造为辅助的先进能源产业体系，优先革新能源产业结构，追求多种能源资源和能源产业合理组合的最佳结构效益。集中对煤炭、石油、天然气和火电等传统能源产业进行清洁化改造，增强传统能源产业的新优势，有效支持核工业、风电、太阳能等新能源产业的成长、成熟和壮大，形成新能源产业与传统能源产业良好匹配、相互促进。发挥核电和清洁火电弥补风电、太阳能、水电等清洁能源间歇性缺陷的功能，保证多元混合型电源稳定地供应电力。加强新能源技术、特高压和智能型电网技术、储能技术的研究开发，努力跟踪国内外能源技术发展的前沿领域，有效降低新能源成本，提高新能源产业的市场竞争力，在保证本省能源供需基本平衡的基础上，扩大以新能源为主的电力外送规模，形成以新能源为主的产业优势。用大约20年时间即到2030年前后，在全国率先实现能源生产清洁化、能源结构新型化、能源产业现代化，探寻出能源革命的成功道路。发挥新能源产业的前向、后向和侧向产业关联效应，直接和间接带动能源使用行业、能源装备工业和能源技术研究开发、能源基础设施产业的发展和清洁化改造。推动能源使用行业的技术革新，带动新能源汽车制造、新能源建材和新能源建筑、储能产品、智能型输变电等新兴产业发展。在新能源产业快速增长的支撑下，主要依靠技术进步和广泛使用新能源来改造、提升、发展资源加工业，扩大利用周边省区和国外的重要矿产资源和其他资源，强化对传统能源、原材料产业的改造和提升，发展效益高、技术先进、清洁化的石油加工、化学工业、有色金属、黑色金属等原材料产业，同时培育发展新材料产业，提高资源加工深度，相应地提高产业的人力资本密集水平，形成稳定的清洁化产业深加工优势，建成国家重要的原材料和新材料产业基地。发展石油化工装备、新能源工业装备、电力和电器设备、军工设备、新能源汽车、电子、环保设备等先进装备制造业和农产品加工、医药等产业，实现这些产业的清洁化改造。

　　甘肃发展循环经济，要在进行各类循环经济试验、示范和总结、提高试验、示范经验的基础上，制定和实施省域内各级各类循环经济系统的建设规划，组织实施庭院、村、乡（镇）、县（市）、地（市）、省（市）、企业、产业、城市社区、工业园区、流域等各级各类循环经济系统的建设工程。在建设多种类型和大量小片地区循环经济系统的基础上，推动各种类型的循环经济系统连环、连片发展，通过实施生态环境恢复和建设的大中型骨干工程，集中改造高消耗、高污染的企业、行业和城市，有效解决沙漠化、水土流失、干旱缺水等重大环境问题。在三五十年或更长的时期内，依次经历循环经济的初级阶段、中级阶段、高级阶段，最终形成全省经济、社会、生态复合型良性循环机制和具有各地区特殊优势的高度信息化、知识化、现代化的循环经济体系。

　　李勇（照片简介）

　　◆国务院出台《应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展意见》有三大原因：一是国际金融危机对中国的影响。从过去的经验来看，它是从沿海地区向中西部和东北地区逐步推进的，一般有两到三个月的滞后。第二是近年来西部开发和东北振兴虽然取得了一定的成效，但是目前还不够稳定，面临的问题还比较多，这样就需要国家进一步给予重点的支持。三是沿海地区面对经济危机正在进行新一轮的经济转型升级。这对中西部和东北就形成了新的压力。“我们可以想象，未来中国的区域竞争将会进一步加剧。在此情况下就需要国家进一步支持和促进西部加快发展。”

　　西部区域规划，也涉及到利益搏弈，西部地区仍面临着诸多问题。 一个重要的表现就在于中央和地方的利益分配机制上。西部资源丰富，大量央企及垄断集团都看好西部的这一优势，集中到西部进行资源开发，但是西部地区并没有从中得到相应的益处，当地百姓没有因此致富，当地政府也没有得到相应的收益。所以国家在开发西部、拿走资源的同时，也应该着力于发展西部，留存一部分资源给地方，要解决好中央和地方的关系。

　　国务院的规划令人欣喜，说明中央看到了这些问题，那么接下来就是根据规划的精神，重新研究新一轮的西部大开发政策措施，再次促进西部社会经济的发展、缩小东西部的差距，使人民富裕，地方政府有收益。

　　我们应该看到，尽管西部地区经过这十年的发展在各个方面都有了很大的改善，但是我们与东部的差距还在拉大，西部地区的发展道路还是漫长的，也是曲折的。

　　海南

　　近期，海南成为了热议的话题。2009年底，国务院办公厅发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，指出，到2020年，海南将初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。历时9年，“国际旅游岛”这一概念终于上升为国家战略，足见国家对未来海南发展的重视，旅游业有望成为海南经济的突破口。这是继1988年海南建省办特区之后，又一次重大发展的历史机遇摆在面前。海南的国际旅游岛建设上升为国家战略，符合国家大力推行的扩大内需政策，能够带动第三产业的发展，带动就业，促进经济增长结构的调整。

　　李家耀

　　◆国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，把海南省打造成中国旅游业改革创新试验区，计划到2020年将海南岛建成世界一流的旅游中心、休闲度假旅游目的地。规划还包括研究海南的购物退税、离岸金融中心、体育博彩、高质楼房等方案，令当地旅游业增加值占地区GDP比重达到12%以上，而第三产业增加值占地区GDP比重达到60%。建设博鳌机场，推进邮轮、游艇码头建设，并将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。这对近年发展一直处于落后，和内陆并不连相的海南绝对是一个天大的好消息，相信10年后海南将会出现翻天覆地的改变，亦将带领中国的旅游产业迈向新的纪元。