国家审计署关于人民网强国论坛“E政广场”第1996号“E政案”

“建议对村官审计予以立法支持”的公开答复

    编者按：近年来，因村级财务管理混乱引发村民上访事件不断增多，一些“村官”贪污挪用，违法乱纪，账目不清，财务公开不透明等现象日益突出，干群关系日益恶化。人民网网友“胡志云1”向人民网强国论坛“E政广场”提交了第1996号“E政案”，建议对村官审计予以立法支持。审计署公开回复人民网“E政广场”第1996号E政案 ，此文对于各级党委、政府领导干部和广大农村经营管理者就如何进一步树立农村财务审计，强化村级组织负责任人的经济责任审计，深度推动村务公开和廉政建设具有借鉴意义。 现将此文予以全文刊登如下：

　　开展村干部经济责任审计是进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的有效途径，是加强农村党风廉政建设、全面建设社会主义新农村的一项重要措施。目前，村级组织负责人经济责任审计已在全国广泛开展起来。
　　一、总体情况
　　（一）审计覆盖面逐步扩大。村级组织负责人经济责任审计工作起步较早，上世纪80年代末、90年代初，一些地方即开始探索开展。2004年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》以及2005年农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》下发后，这项工作在各地得到较快发展，审计的覆盖面也逐步扩大。据审计署调查，截至2006年底，全国有29个省（自治区、直辖市）共开展村级组织负责人经济责任审计项目287426个，其中山东、广东、上海、江苏、浙江、四川、山西、江西、北京、福建等省（市）50%的乡镇（区、街）对村级组织负责人进行了经济责任审计，江苏省苏州市、铜山县、泗阳县对村干部经济责任审计的覆盖面达到了100%。
　　（二）制度建设逐步加强。农业部、监察部和国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》中明确要求：“各级农村经营管理部门和监察机关、纠风办要在当地党委、政府的领导下，将做好村干部任期和离任经济责任审计纳入重要工作日程，逐步实现农村干部任期和离任经济责任审计工作制度化、规范化和法制化”。目前，大部分省（自治区、直辖市）都制定了有关农村集体经济审计的规定。如广东省东莞市以党委和政府文件的形式下发了《东莞市农村干部任期经济责任审计办法》，山东省东营市东营区政府出台了《关于对镇、街道直属部门、村居及所属企业主要负责人任期经济责任审计的意见》。
　　（三）工作机制初步形成。目前，全国很多市、县设立了农村审计监督机构和领导小组，一些乡镇还配备了专职或兼职审计人员。如广东省成立了农村集体经济审计办公室；山东省有80个县、89％的乡（镇）成立了专门的农村审计机构，专兼职审计人员达7700余人；浙江省嘉兴市所辖县（市、区）的乡镇全部建立了乡镇内审机构。从全国情况看，负责农村集体经济审计监督与管理的部门和方式不尽相同，大部分地区是以农业部门牵头负责。按照这种管理形式，县级农业部门设立农村审计管理办公室，负责全县农村审计监督和管理工作；乡镇（街道）设立审计所，或独立或挂靠在乡镇（街道）农业经济管理部门，负责组织农村会计服务中心、财政所、审计所（办）等人员实施审计，审计结果报告乡镇党委和政府，县级审计机关负责业务指导和专业培训。此外，也有一些地方采用以县级审计机关为主的管理形式，由审计机关下达村干部经济责任审计年度计划，乡镇（街道）审计所具体实施并向审计机关报告审计结果，审计机关负责业务指导和对审计项目的质量考核。
　　二、主要成效
　　（一）促进化解了农村干群矛盾，维护了农村社会稳定。通过经济责任审计，查明了有关经济事项，揭示和处理了问题，澄清了群众的疑问，并通过向村民公布审计结果，将村干部行使经济管理权力过程置于村民监督之下，规范了村干部管理村集体经济的行为。同时，通过审计，也使村民了解了村集体经济的发展和财务管理状况，稳定和理顺了村干部与村民之间的关系，有效化解了干群矛盾。
　　（二）保障了农村集体资产安全完整，维护了广大农民的合法权益。据2007年统计，山西、江苏、河南、湖南、山东、四川、广东等12省通过村级组织负责人经济责任审计，共退回村干部贪污款838万元，村干部中被撤销职务40人、给予党纪政纪处分824人、移送司法机关处理234人、依法追究刑事责任64人。
　　（三）有效发挥审计的“帮、促”作用，促进提高了农村财务管理水平。各地针对审计发现的问题，积极提出审计整改意见，促进加强和规范了农村财务管理。根据审计意见和建议，各地制定出台了若干加强农村财务管理的制度规定，增强了村干部依法办事和依法理财意识，改进和完善了农村财务管理体制。
　　三、存在的问题与对策
　　当前，影响和制约村级组织负责人经济责任审计工作的因素主要有两个方面：一是法律法规还不完善。国家尚未出台统一的法律法规，各地开展村级组织负责人经济责任审计主要依据自定的制度和办法，审计的主体和内容等不够统一；二是区域发展不平衡。经济发达地区工作开展较好，经济欠发达地区工作相对滞后，有的甚至还没有开展起来，等等。今后工作中，应重点加强三个方面：
　　一是切实提高对村级组织负责人经济责任审计重要性的认识。各级领导特别是基层党委、政府领导要充分认识开展村级组织负责人经济责任审计工作的重要性和必要性，切实加强领导，及时了解和掌握审计工作中存在的困难和问题，采取有力措施，积极创造条件，为这项工作的开展提供必要的支持和保障。
　　二是逐步建立健全法规制度。目前，国家有关立法机构和部门正在研究制定关于村级组织负责人经济责任审计的法律和规定。制定法规过程中，有关部门应深入调查了解各地开展村级组织负责人经济责任审计工作情况，充分考虑工作中存在的困难和问题，借鉴被实践证明的成熟经验，并力争尽早出台，为规范和加强全国村级组织负责人经济责任审计工作提供法律依据。
　　三是进一步整合审计力量，突出审计重点。要把任职时间长、所在村集体经济总量大、群众反映问题多的村干部作为重点审计对象，重点关注中央各项惠农政策落实情况，农村集体资金、资产和资源管理情况，以及耕地使用、土地承包经营权流转管理、征地补偿费管理分配和使用等情况。
                                                                                                 二0一0年五月十八日