近日,成都市举行了中心城区居民生活用水及特种用水调价听证会,来自社会各界的27名听证代表参加了此次听证会。听证会上,大部分代表赞成调价,仅1人明确反对、1人建议暂缓。近年来,水价上调的消息不时传来,激起了社会的广大关注,那么水价为什么要上调呢?其上调的理由是否说得过去呢?
首先,是企业成本的提高。水价的构成大体三个方面:原水的成本,运营的成本和税费成本。现在原水成本大概占水价的20%,运营成本大概占水价的70%,税费成本大概占水价的10%。
拿运营成本来说,又包括四个方面。第一个方面就是净水成本。过去我们一般要求的化验指标应该是36项,现在国家提出来,到2012年要达到106项化验指标。也就是说净水的要求提高了,水质提高了,这部分成本应该说上升了有一定的道理。第二块就是输配成本。这块成本很大,特别是城市的供水管网,投资非常巨大。然而,供水管网的输配成本一般认为应该由公共财政来解决,它不至于影响水价上涨。第三块就是管理成本,管理成本这块应该说随着科技手段逐步的增加,管理水平的提高,这部分成本应该呈下降趋势。第四是收益成本,也就是说经营者合理回报的部分。收益成本现在看我们基本上应该是控制在社会平均利润水平之下,因为太高的话就会形成垄断利润了,就会损害社会公众利益了。
其次,有些地方上调水价所持的理由为水价偏低,没有反映水资源的稀缺程度,导致浪费资源。这种合理性本身还需要进一步地去证明,因为通过价格杠杆来达到“所谓的”节约资源的目的仅仅是一种可能性。而对水资源的节约,要区分生活用水和经营性用水,因为生活用水其实很多时候是刚性的。但是,如何核定生活用水的最低用水需求?这是个难题。如果核定很不合理,就会导致居民的刚性需求不能得到满足,也就是说,资源的节约和对居民的这种最低生活的用水保障之间,可能会发生冲突。
但是值得深思的是,水务公司本身也有一个如何来节约水资源的问题。如2008年上海自来水产销差率是达到17.5%,也就是说,生产100吨水,最后卖出去可能只有82.5吨,另外17.5吨的水浪费掉了。而这一块并不能通过价格来控制。
再次,水价上涨可能受外资干扰。有业内专家透露,不少城市的水务领域专业经营都有外资的参与,因此自来水价格的调控在一定程度上与此有关。举例而言,法国水务巨头VEOLIA自1997年进入天津,获得第一个项目起的10多年时间,天津居民生活用水的价格先后上调了8次,由每吨0.68元提高了3.4元,上涨了4倍。
以上种种的原因猜测,一方面让人们看到水价上涨的原因是复杂的。而另一方面,在云里雾里的人们,更期望水价上涨的真正原因能够早日公之于众。在原因不明的情况下,提高水价方式,难以让人心悦诚服。
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