国际金融监管也应“一体化”


   后危机时代,世界各国政府和金融家基本上已经形成一种共识,那就是:金融创新只能转移和分散风险,并不能消除风险,“金融海啸”本质上就是一场监管危机。因此,要使国际金融市场健康发展,避免出现大的动荡,就必须加强对国际金融市场的有效监管。随着经济全球化进程的不断加快,金融市场也迅速迈向全球化一体化,有效的金融监管体系也应当与这一状况相适应,国际金融组织必须责无旁贷地肩负起全球金融监管的职责。同时,各国的监管当局之间也应该加强国际金融立法,加强信息沟通,加强协调与合作,实现国际金融监管的一体化。

       要实现国际金融监管一体化,必须统一认识

       在自由思想泛滥的西方金融界,要想建立一体化的金融监管体系,必须使世界各国政府和金融界统一认识,使大家认同建立这一体系的必要性和紧迫性,共同行动起来,创建并遵守这样一个体系。值得庆幸的是,2008年11月在美国首都华盛顿召开的20国集团峰会上,德国、法国、英国、意大利、西班牙、荷兰、捷克、卢森堡的国家领导人、欧盟主席巴罗佐、欧洲中央银行行长、英国中央银行行长等共同探讨了如何应对当前的经济和金融危机,他们一致主张加强金融市场监管,并就此达成以下几点共识:国际货币基金组织和金融稳定论坛应监督并推动实施2008年11月在华盛顿达成的20国集团行动方案;对所有金融市场、金融产品、市场参与者、对冲基金及私人投资公司采取相应的监督或管理;拟定制裁机制以加强打击“避税天堂”国家及“不合作”的金融中心。2010年1月底举行的达沃斯世界经济论坛年会也达成共识,要“在全球层面实施金融监管”。


       要实现国际金融监管一体化,必须统一规则


       无规矩不成方圆,要对国际金融市场进行有效监管,就必须制定得到世界各国认可的统一的金融管理制度和运行规则。通过金融市场立法,建立和完善普遍适用的货币制度、信贷制度、外汇制度、分配制度、信息披露和共享制度、惩处制度、金融评价和预警制度、风险管理制度、金融创新管理制度、清算制度、消费者保护制度等,以及经营规则、交易规则、融资规则、会计准则、监管规则、信用评估规则、资源配置规则等等。此外,还应加强这些制度、规则的实用性、针对性和可操作性,使之能真正发挥应有的作用。


       要实现国际金融监管一体化,必须统一监管


       如果世界金融监管模式采取各管各的方式的话,国际投机资本就会利用金融全球化的大环境进行监管制度上的寻租、套利,最后导致危机无法防范,或者各国为吸引外资不得不放松监管模式,从而导致系统性风险积累得越来越大,最后殃及全球。因此,应当建立全球统一的、全面覆盖的、综合性的、跨区域的金融监管体系,包括加强宏观审慎监管、逆周期监管和金融创新监管,覆盖所有国家、金融机构、金融产品,将私募基金、对冲基金和信用评级机构纳入,消除监管真空和盲点,提高对复杂金融联合体的监管效率,及早发现风险、抑制风险、尤其是规避像金融海啸那样的系统性风险,建立国际金融新秩序。同时,一个统一的监管体系便于明确部门责任,不会因为自己的过错,而乘外人不知情的特点,把错误归咎于别人。


       要实现国际金融监管一体化,必须统一标准


       国际金融监管一体化,必须注重规则和制度的统一,制定通用的会计、法律制度和金融企业信息披露及共享的统一标准,使金融企业依法、规范、有序经营;还应统一金融企业准入、经营、服务、流动性、评估、考核、监督、惩处的标准,使监管有统一的依据、标准、尺度,消除监管方面存在的差异和不一致性;也应该在从业人员道德操守、国际危机协同处理、跨体系日常协调合作等方面统一标准和规则,努力推动不同国家、地区金融运行标准的趋同性和一致性,维护世界金融市场秩序,保护投资者和消费者的合法权益,促进国际金融体系健康发展。


       要实现国际金融监管一体化,必须统一行动


       世界性金融组织和各国政府应该在法律和规则的框架之内,采取果断的统一行动,对国际金融市场进行有效监管。并要注意以下几个方面:一要注重安全、效率与成本的统一,不要因为监管而影响金融效率,也不应增加金融运行的成本;二要确保监管的质量和有效性,监管应到位、有效,能够规范金融体系的运行;三要科学掌握监管的尺度,既要避免过度监管,保持金融市场的活力,发展金融在经常发展中的血液作用和发动机作用,又要避免金融运行失控,超出规则界限或脱离健康的轨道;四要全面监管,尤其要突出风险监管,对信用风险、市场风险、利率风险、流动性风险、操作风险、法律风险、声誉风险实施全面风险管理;五要对违规者采取严厉有效的惩罚制裁措施,杜绝金融系统的违规行为。
 

       统一金融市场监管是世界金融界面临的新课题,只有建立一个统一市场管理、统一交易法规、统一风险管理的强有力的国际金融市场监管体系,才能规范金融运行、防范金融风险、确保金融安全,促进金融市场健康平稳发展。