远离投机式调控 改革分税制

2010-5-1 中国经营报

    任何经济改革举措，目标都是为了提高经济效率、建立健康的激励机制，促进实体经济发展。

    在调控政策中，有必要注重政策的延续性、给予市场各方稳定的预期，同时以坚定的举措告诉大家，政府鼓励的市场模式是什么。如此，企业才能确定未来的发展方向，并能够以同样的策略坚守下去。

    目前中国经济正在进行深刻的结构调整。从调整收入分配、税费改革到挤压房地产投资性需求。其中最受关注的就是挤压房地产泡沫。

    为了促使资金流向实体经济，避免中国过早进入房地产虚拟经济时代，调整房地产结构成为中国经济结构转型的重要步骤。4月14号以来，房地产新政连续出台，业已在房地产市场收到明显效果。根据中国指数研究院发布的最近一周房地产市场交易情况，从4月19日到25日，在监测的35个城市中，21个城市成交量环比下跌。在调控政策影响下，一线城市市场观望气氛日益浓厚，部分二线城市的交易仍然保持活跃。

    但房地产市场、金融市场并未因此形成统一的明确预期。历次房地产调控都因为实体经济下挫、因为全球经济下挫而中途停滞，逆势抄底者成为大赢家。由此形成政策的逆向预期，房地产政策调控反而让资深投资者拥有了洗牌握筹的机会，投机色彩浓厚的政策往往造成投机色彩浓厚的投机者，资金从实体经济流向虚拟经济。

    此次房地产调控同样如此，所有的投资者围绕政策轴心博弈：一些投资者退场观望，而更多的投资者手握雄资等待抄底机会，他们相信政策将无疾而终，政府不可拱手让出土地财政。如果这些预言家再次不幸而言中，政府的承诺将失去公信力，所有的企业，不管是金融机构还是实体企业都会走上虚拟之路。中国经济尚未实现现代工业化，就已走向盛产金融泡沫的虚拟经济之路。

    税费改革是中国深化改革的关键步骤。此前的数次费改税未能触动中国税费改革的根本，即建立以法治税收为皈依的、鼓励消费为主的税费体系。

    1993年的税制改革设计以增值税作为关键内容，作为最大的税种，占整个税收比重的43~47%，占流转税的75%。按照分税制改革的设计，中央和地方收支比重目标是中央60%，地方40%，支出是中央30%，地方70%；中央收的60%中，有30%通过转移支付补贴给地方。作为中央与地方共享的税种，切入点就在增值税的增量分成比例上。我国的增值税到目前还是生产环节征收，要保证最大的税收来源，投资办厂就是最佳途径，再加上总店纳税模式，导致各地在自办的各种“园区”内，自杀性压低地价邀请国内外大企业入驻，对于本地高污染的小企业眼开眼闭。我们可以痛斥“诸侯经济”的野蛮落后，却不得不承认地方政府的直接动力来自于本地的税源。如果没有雨后春笋般的各类小企业，如果没有大型企业入驻，这些地方的工业不兴，当地的地方财政就会成为无米之炊，更别说各个部门自设的小金库了。

    税费改革尽快从生产主导转向消费主导，政府就会关注提升本土消费能力，对于拉动消费者的兴趣会远远大于生产者的兴趣。为了拉动消费，政府将设立本地公平的消费环境，为了鼓励消费者，政府将垂青于受到消费者青睐的企业。我国地方政府仍然无法摆脱GDP至上的约束，在诸如丰田车召回等诸多案例中，我们看到政府对企业的偏袒，消费者因此无法得到相对完善的呵护，更难以获得民事赔偿。其结果是，中国的一些企业在政府的溺爱下忙于进行产能扩张，忙于占据市场份额，并不关注产品是否受消费者欢迎，在成品油、钢铁等行业，典型地反应出越过剩越扩张的怪象。

    没有明确预期的政策，与逆向的激励机制，导致企业行为短期化，资金不仅不愿驻足于实体经济，就是在虚拟经济中的周期也是越来越短，如在房地产市场中趁着房地产“跳价”几个月就抛出新买楼盘，如实体企业在大宗商品交易中抛弃套保原则，进行单向投机交易。对于一个致力于发展现代工业文明的国家，上述赤裸裸的投机行为常常不加丝毫抑制，即便抑制也是出于投机目标进行短期操作，实在是咄咄怪事。