消费结构转向住房和汽车消费，有人认为没有什么不正常，其实不然

　　

　　无可置疑，经济运行中社会消费的稳定增长是一个重要因素。以2009年来说，全年社会消费品零售总额达12.5亿元，比上年增长15.5%。对于保证经济稳定，实现保八目标起了重要作用。如果进一步分析一下消费增长的内部结构，就不能过分乐观。根据有关资料显示，2009年新房销售4.4万亿元，二手房销售2.5万亿元，全年9.4亿平方米的成交量，4695元/平方米的房屋均价，均创历史最高水平。国产汽车产销量双方超过1350万辆，销量全球第一，每辆平均13万元，全部销售收入计1.774万亿元。房车两项合计近8.67万亿元，相当于全年社会消费品零售额的69%。不能不承认，这种情况是相当惊人的。

　　

　　有人说，我国的消费热点已经转向住房和汽车消费，这种超常增长的情况没有什么不正常的地方。消费结构转型升级的确不假，住房和汽车成为消费热点也是事实。但这种长法背后也有问题。既然住房销售有这么大的增长，按说，住房的紧张状况应当有所改善，但事实是，由于房价的过快上涨，住房紧张不仅没有缓解，反而加剧了。于是，形成了人人谈房子，天天谈房子，有关房子的问题成了各种媒体的重要新闻和热门话题，政府也左一个通知，右一个规定，急忙救火。与此形成显明对照的是汽车，由于汽车降价，再加上政府减税优惠，人们并未感受到它的问题。其实，汽车的问题不在汽车本身，而在汽车以外，主要是道路问题、拥挤问题、汽油问题和环境污染问题。随着公共交通的迅速发展和用车成本的上升，汽车保有量的增加与日常使用的减少有可能同时发生，虽然公车的使用有可能增加，但私车的使用有可能集中于自驾旅游、接送客人以及紧急事务。

　　

　　大家知道，衣、食、住、用、行是人类的五大消费行为和消费活动，但是，住房问题并不是一个单纯的消费问题，它也是投资的对象和投资的手段。在目前的住房市场中，住房投资是一个重要内容，特别是在通货膨胀预期加剧的情况下，住房投资的功能更加明显，并占有一个日益重要的地位。不仅如此，住房也是社会保障的一项重要内容，住房政策也是一项重要的社会政策。因此，住房问题必须把这三个方面综合起来加以考虑和安排。

　　

　　最近，政府密集出台了房地产调控的一系列政策，其中，最重要的是《国务院办公厅关于促进房地产市场平衡发展的通知》，被人们简称为“国11条”。从《通知》所列四项内容的前三项来看，似乎考虑了这三个方面的问题，《通知》发布以后，市场反应明显，房屋销售量价齐跌，股市中房地产板块也应声下行。然而，现行房地产政策是行政控制多于经济调节，能否认真有效实施，能否保证房地产市场的平稳发展，我们并不乐观。

　　

　　首先，房地产业在中国的经济中占有举足轻重的地位，它不仅是拉动经济增长的最大亮点，也是地方政府财政收入的主要来源。因此，政府对房地产业的态度是矛盾的。一方面，中央政府要依靠房地产拉动经济增长，就不能不让房价上涨，至于涨多少，不是政府能决定的，另一方面，房价上涨过快激起的社会不满舆情，又对政府施加了抑制房价的巨大压力，现行政策就是这种矛盾心态的产物。退一步讲，即使中央政府真的要抑制房价，调整房地产业的发展，地方政府出于自身的利益，也不会去抑制房价，放慢房地产业的发展。因为那个地方的房价高，那个地方的经济增长就快，那个地方的收入就增加得多，那个地方政府的日子就好过。所以，地方政府不仅不会认真贯彻实施中央的政策，而且还会进行相反的政策操作。这就是杭州市政府出台新的房地产鼓励政策的原因。

　　

　　其次，在现行体制政策下，支持房地产市场的与其说是住房消费，不如说是住房投资。虽然没有这方面的统计数据，但估计后者的比例也许不会低于前者。《通知》规定第二套住房的首付比例不得低于40%，同时取消消费住房贷款利率的优惠政策。这是对的。不过，这些规定过去也有，但未能真正落实。为什么？难道不值得认真思考；现在靠一纸文件能否落实，难道不值得怀疑。在房地产贷款成为银行的优质资产的情况下，规避的办法就会创造出来。在房价迅速上涨的情况下，一般消费者为了购买住房，必然减少和紧缩其他消费，这并不能抑制住房投资，而会成为制约消费启动的巨大阻力。

　　

　　再次，《通知》要求加快推进保障性安居工程建设，并且提出今年建设600万套保障性住房的目标和任务。这是非常正确的政策方向。但如何实现还是个问题。从需求来看，政府把保障性住房的需求仅限于城市贫困居民，而没有考虑进城农民工的住房需求，这就使得政策目标和要求减去了一大块，既不利于推进城市化的发展，也无法改变这一政策的歧视性本质。从供给来看，这一政策的实施没有任何有效的保障。按说，国有企业应当是落实政府政策的工具，履行政府职能的手段，如果国有房地产企业不是进入房地产二级市场去炒地皮和炒房价，而是全部投入保障性安居工程，那么，这一政策就可以落到实处。但是，在目前的体制格局中，我们有这样的思路和魄力吗？能够真正做到吗？历史的经验已经证明，这是不可能的。据有关资料显示，2009年很多地方保障性住房的投资和面积只完成了50%左右。(编辑：陆恒)