昨日，就在市场再度传出消息称上海征收房产税方案已经上报中央之际，中国政府网发布国务院批转发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》（下称《意见》）《意见》指出：我国将逐步推进房产税改革。

　　关于房产税的开征，各界一直以来议论颇多，意见难以统一，此次《意见》亦非是国务院首次重视到房产税问题。

　　

　　去年5月《国务院批转发改委09年深化经济体制改革工作意见通知》中，第九条“加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制”就提到“深化房地产税制改革，研究开征物业税”。

　　“房产税早就该征收了。”国家发改委宏观经济研究院原副院长、中改院专家、教授刘福垣接受南都记者采访时表示，房产税作为不动产税是世界范围普遍征收的税种，对房地产市场的长期健康发展将有积极影响“但如何征收？何时出台？都难以确定，各方利益博弈需要一个过程。”

　　逐步推进房产税改革

　　“国际国内经济深度调整和深刻变化，迫切要求加大改革力度，进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍，切实推动科学发展。”《意见》指出，要深化财税体制改革，出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。

　　另外，还要深化土地管理制度改革，研究制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的建设用地市场。提出规范农村土地整治的指导意见。修订国有建设用地划拨目录，深化国有建设用地有偿使用制度改革。

　　《意见》还指出，要建立健全保障性住房规划建设管理体制，加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设，推进城市和工矿区、棚户区改造，出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。

　　这被市场分析人士认为是此前4月调控政策的延续。在国务院4月17日出台的“新国十条”中明确规定了财政部、国税总局的任务：财政部、国税总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策；税务部门要严格按照税法和有关政策规定，认真做好土地增值税的征收管理工作，对定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行重点清算和稽查。

　　事实上，就在新政满月后不久，5月26日，国税总局出台措施严查土地增值税清算，延续调控态势，这同时也是4月新政后，相关部委一步步落实中央政策的举措。而今，国务院再次将房产税列入经济体改重点，刘福垣认为，政府行为让位税收作为市场调控手段的预期越来越强烈。

　　各方力量正在博弈

　　在新“国十条”出台后，财政部、国税总局、一些地方政府都表示，在“加快研究”遏制房价过快上涨的税收政策和操作细则。但房产税具体细节如何？南都记者昨日致电国家发改委经济体制综合改革司相关负责人，该负责人正在开会，“相关政策正在研究中。”

　　据知情人士称，相关部门事实上一直在抓紧研究修订房产税，目前房产税在操作上已经问题不大了。“国务院要求相关部门抓紧研究制订方案，相关部门肯定会尽快研究，不可能出现中央要推出房产税等相关税收政策，相关部门拿不出方案的情况。”国家发改委宏观经济研究院原副院长刘福垣接受南都记者采访时亦表示，目前看来房产税征收不存在什么困难，“这个政策随时都可以出来。主要是各方力量博弈需要一个过程。”

　　昨日，市场再度传出消息称上海征收房产税方案已经上报中央，但征收面积界限说法不一，或人均超过70平方米征税，或以户为单位，超过200平方米征税。同时，针对投资炒房客设置门槛，无沪籍或无上海居住证，不能提供3年以上工作纳税记录，购房也将征税。受房产税相关消息影响，昨日近9成房地产股全面回落，跌幅较大的房地产个股有金融街、外高桥、保利地产、招商地产、亿城股份、世茂地产等。地产股下跌拖累了A股，导致两市回落，收盘沪指跌破了2600点大关。

　　分析人士认为，房产税改革迟迟不出台，让房地产市场形成一种政策紧缩预期。一旦房产税改革方案出台，如果力度和方案没有预期中那么强烈，反而会刺激投资性购房的反弹。因此，房产税改革方案的出台是一个相当困难的相机抉择过程。

　　还是没有明确时间表

　　“上海如果成为试点，相信其他一线城市年内也会跟进。继而在明年尝试全面铺开。”著名经济学家、国际财务策划标准联盟协会副主席、美国万通投资银行控股集团副董事长、中国国际资本有限公司首席经济学家、中国企业海外发展中心主任、国巨投资基金管理有限公司董事长孫飛博士向南都记者表示，房产税征收是必然的，不仅是优化房地产行业发展的需要，更是调控房价的有效手段，“德国的房产税值得我们研究，相比较其他城市，德国的房价受到严厉房产税的调控，一直处于低位。”

　　不少分析人士认为，当前政策调控的效果将直接影响到房产税的出台，如果调整不到位，则将加大房产税出台的压力，反之，房产税的出台或许会是一个更长的时间。但国家发改委宏观经济研究院原副院长刘福垣认为，房产税对房价影响不会太大，“在中国目前的现实下，大量建设廉租房和限价房更为实际，毕竟中国的房地产市场并不是完全的市场经济。”

　　孙飞认为，当前调控效果已经出现，但是仍不明显。“现在的房地产市场呈现出一种乱象，有的一线城市如深圳出现了比较大的跌幅，有的地区房子反而还在上涨，有的则没涨没跌，但总体而言二手房是基本都已经下跌。”孙飞表示，遏制房价最好的手段就是加息和税收，但加息影响面太宽，“如果能专门针对房地产行业进行加息，调控的效果同时也会明显，但在具体的执行层面需要进行反复的制度设计。”

　　安道永华律师事务所律师林清华接受南都记者采访时表示，从法理上来讲，只要国务院修改了1986年颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》，在免纳房产税的范围中取消“个人所有非营业用的房产”一条，即可以对居民住宅征收房产税。

　　“但征收的细节需要设计。”林清华表示，以目前的市场化定价原则对房屋价值进行评估，必然包含土地的价值。而在我国城市土地国有制度下，物业持有者掌握的仅仅是土地使用权，法定“住宅70年产权”所需要缴纳的“类租约费用”已包含在土地出让金之内。因此，房产税扩征至住宅领域，显然需要划分“房产”和“地产”。税基评估应当剔除国有土地涵盖的价值，才能避免重复征缴等问题。

　　

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