当代物权法百科全书小辞典212

当代物权法百科全书小辞典212

使用水域滩涂从事养殖捕捞的执法要领

陈绪国

物权法第一百二十三条规定：“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。”

本条款，将工矿业和大农业的两种用益物权合并规定，然而，就自然资源的配置和权利保护机制而言，前者是向国家管领所有制方面倾斜，后者是向私有财产保护方面倾斜。

使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的执法要点，以国家扶持农业发展、改善农民生产和生活条件为要件。从特别法的规定中得知，这是一组享用型用益物权。

使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利，这一组物权的目标指向是明确的，所谓“受法律保护”，就是切实地保护渔民、农民的合法权益。与探矿权、采矿权、取水权（工商业取水权）显著不同之处，就是本组权利是向私有权利倾斜，探矿权、采矿权、取水权（工商业取水权）一组权利是向公有权利倾斜。

水域、滩涂，作为不动产的一个种类，以登记生效和登记对抗主义为要件。国家所有的水域、滩涂，视同土地使用权而需要登记生效。

渔业法第11条规定，“国家对水域利用进行统一规则，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规则确定用于养殖业的水域和滩涂的，使用者应当向县级以上人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。”第12条规定，“县级以上地方人民政府在核发养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者。”当然，这里存在一个法律的空白点，本来使用“集体所有”的滩涂也应当一同实行登记生效的，却没有规定下来。第23条规定，“国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。捕捞许可证不得买卖、出租和以其他形式转让，不得涂改、伪造、变造。”捕捞许可证与使用期限和禁渔期相对应。内陆水域捕捞许可证的有效期为5年。养殖和海域捕捞许可证最长有效期15年，由县级以上人民政府渔业行政主管部门作出决定。对于上公海、毗连经济区中从事捕捞业，由于该海域所有权不属于国家所有，法律暂时未作具体规定。原则上，国家鼓励公民从事公海、毗连经济区作业，并提供可能的法律救济措施。

大农业水域使用权、滩涂使用权、养殖利用权、捕捞利用权，需要掌握的基本原则有以下要领：

一、法律要件是享用型用益物权为主导地位

所谓水域，包括海洋水域、陆地水域两种适合养殖鱼虾和养殖家禽的水面水体，不论水域所有权属于谁所有，农民渔民们只要能够获得稳定的水域使用权便足够了。这种水域使用权，就是享用型用益物权。

所谓滩涂，包括海边滩涂、江河湖泊滩涂两种适合农业种植、养殖鱼虾、养殖家禽的水边沼泽地，不论水域所有权属于谁所有，农民渔民们只要能够获得稳定的滩涂使用权便足够了。这种滩涂使用权，就是享用型用益物权。

水域，是个笼统的概念，有大小之分和海洋、陆地之分。中国有关法律规定，水流资源归国家所有，不是说“水域资源归国家所有”。并且，水流的概念也没有明确下来。按照法国民法典第538条规定，“可航运或可漂泊的江河、海岸、海滩、港口与小港口、停靠锚地，广而言之，不得具有私有财产性质的法国领土之任何部分，均视为公有财产的不可分割之部分。”法国是资本主义国家，大水流、大水域归国家所有，其他的水流、水域归私人所有。法国的水域分为公有、私有两种档次，中国的水域分为国家所有、集体所有和私人所有三个档次。但是，有一条是完全可肯定的，即海域归国家所有。

滩涂，主要指海难和江河湖泊的沼泽地、湿地，可以从事种植业和养殖业。本条款将滩涂定位于“用益物权”一类，无疑是正确的归类。某些法律将滩涂的所有权权属归为“集体所有”，混淆了统辖权与所有权的界限。法国等资本主义国家都将海滩（滩涂）归为国家所有，中国是社会主义国家为什么不敢大胆说归国家所有？集体没有滩涂的处分权，没有条件也没有能力成为滩涂的所有权人。集体的滩涂所有权，是名义上的所有权，实为集体的用益物权或者统辖权，这一点要搞清楚。集体和个人，利用国家的（不是集体的）滩涂从事养殖业、种植业，均为享用型滩涂使用权（用益物权）。

水法第3条规定，水资源属于国家所有，即全民所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。第32条规定，国家对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可证制度。为家庭生活、禽畜饮用取水和其他少量取水的，不需要申请取水许可。海域使用管理法第36条规定，养殖用海可以减缴或者免缴海域使用金。以上法律要件，规定了绝大部分养殖业、种植业的取水用水为享用型使用权制度，也就是享用型用益物权制度。

二、法律保护主要向私有财产方面倾斜

从事养殖业、种植业的取水用水权人，即享用型用益物权人，是私有财产的主体。他们属于弱势者，需要国家的特殊政策来扶持，需要全社会的关爱。

中国是一个有着13亿至14人口的大国，吃饭和改善生活品质问题，是个大问题。采取切实有效的措施，从大力支持农业渔业的基础建设方面出发，引导农民合理利用、充分利用水域和滩涂资源，极大地调动他们的积极性，对于农民和整个社会都是十分有利的。

中国的养殖业、种植业、捕捞业，从粗放型经济向集约化经济迈进，特别是捕捞业从内陆、近海作业向远洋作业迈进，意味着资金投入量倍增，意味着面临着更大程度上的海上挑战。集体、个人的作业，不需要国家投资一分钱，他们在非常困难的条件下自力更生，艰苦奋斗，为满足全体人民生活的需要而努力奋斗。在海洋作业中，他们为捍卫国家海洋主权和利益，起到了正规军不能起到的特殊作用。海域资源不加以利用是个浪费，过度开发又影响持续性发展。国家在夏秋季节规定了海上的休渔期，对于捕捞业的产业收入有很大的限制。其实有很多渔民一直是困难群体，国家要体谅这些弱势群体的困难，政策上给予他们以适当扶持，权利上适当向他们倾斜，将是一项长期稳定的政策导向。

物权法将单位、个人使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利，特意列为“受法律保护”的重点对象，标志着关于保护私有财产权利方面向前迈进了一大步。尽管条文不多，也说明了利用物权法这种普通法来作为司法救济的工具，将会产生特别法不能产生的另种效力。这种效力，是水法、渔业法等法律“管不到边”的补充效力。

从2006年开始，国家对于从事种植业的农民和从事畜牧业的牧民提供了优惠政策，对于单位、个人使用水域、滩涂从事养殖、捕捞业，同样需要提供优惠政策。有些专业渔民甚至于比农民、牧民的生活还辛苦得多，当然应当实行统一的优惠政策和惠民政策。

价值中国

新知识 - 新思想 - 新经济实名制-专业主义-权益激励

当代物权法百科全书小辞典212

您还没有登录，请您登录后发表评论。