对《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)全文》征求意见稿的批判
我来自名为乌托邦的地方，那个地方被人们称为人间天堂。在那里，人与人之间和睦相处，人的潜能得到充分培养，人的能力得到充分发挥，人的尊严得到充分尊重，人的自由得到充分保护；那里的人们非常重视利益分配的公平公正，处处做到利益共享，人们的分工合作非常愉快。由于我时常向人们讲述这个美好的乌托邦世界，因而人们认为我是一个沉浸在想象世界的人，是一个喜欢生活在梦想中的人，因而称呼我为梦先生。
对于这个称呼，我一点不生气，相反，我还觉得非常贴切。因为我来到这个世界就象做梦一样，我不知道怎么离开乌托邦世界来到了这里，来到这里的几十年更象梦幻一样，儿时的乡村变成了城市，少年时居住的杂院变成了高楼大厦，青年时期的追求更象做梦一样一年接一年的变换不休。直到我有了儿子，将梦想和希望寄托到儿子的未来上时，梦才好象固定下来。
但是现实世界的教育体制将我关于儿子未来的梦打碎了，我一下子清醒过来：这不是乌托邦世界，这里没有让孩子的潜能得到充分培养的成才环境。让我清醒过来的是网站上广泛发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)全文》的征求意见稿（以下简称《纲要》意见稿）。看着这《纲要》意见稿，我的心就象冰封一样感受不到一丝解脱的希望。下面我从乌托邦世界的角度谈一下对《纲要》意见稿的看法。（这里要说明一下，由于我喜欢生活在梦里，因而一开始没有注意《纲要》意见稿，只是在临近“六一”儿童节之时，才认真看这个《纲要》意见稿，所以我现在的意见已经无法上达天听，只能在这里表达这份《纲要》意见稿带给我绝望心情的缘由。）
第一部分总体战略
第一章指导思想和工作方针
《纲要》意见稿在序言中承认不足说“我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不活，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。”随后很重视地说：“国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。”
这让我产生了一丝希望：这样高度重视教育，对现有教育体制的不适宜认识很清楚，看来教育“改革”有希望。
但接下来指导思想与教育工作方针让我感到莫名其妙，失望的情绪油然而生。征求意见稿上的指导思想是旗帜、理论、重要思想、发展观和什么兴国战略和强国战略，以及空洞的“优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国”等口号和标语。
前面说的“深化教育改革成为全社会共同心声”，标题是“国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)”，怎么在指导思想上没有表现呢？在我的头脑中，教育改革的指导思想应该围绕教育的根本目标与核心教育理念，否则你怎么开展教育工作？怎么进行教育改革？
在乌托邦世界，教育工作的指导思想很简单，大致意思就是：每个儿童都是潜在的人才，要充分培养他们的潜能，让孩子的潜能自由的成长，确保每个儿童都成长为人才。再有的，就是加上指导教育工作的主要科学教育理论。
《纲要》意见稿的工作方针是“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”等具体做法。其中，关于改革创新的部分是我最关心的，全文是“把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，构建中国特色社会主义现代教育体系。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。”
在这里面，改革的内容是教学内容、方法、手段；创新的内容是各种体制、制度，但没有说围绕什么为中心进行改革和创新。是围绕灌输知识为中心的教学改革，还是围绕引导学生自主学习为中心的教学改革？是创新筛选人才制度的高考教育体制改革，还是创新人人成才机制的教育体制改革？更让我奇怪的是：改革和创新的目的是满足社会的人才需要、人民对优质教育资源的期盼和化解增强教育活力与体制机制约束的矛盾，而不是建立让每个儿童成长为人才的教育体制。
在乌托邦世界，落实教育指导思想的工作方针大致是：建立和完善让孩子潜能自由成长的学习环境，加强对儿童不同成才方向的知识结构指导，知识教育以自学为主，能力教育以实验教学为主，社会合作教育以模拟社会活动为主。根本要求是以培养孩子潜能的能力教育为核心，以知识教育、社会合作教育为辅助，培养热爱生活、热爱社会、身心健康、充满自信的追求社会价值承认的人才。
相比之下，《纲要》意见稿的指导思想是虚的，工作方针指出的做法也没有教育改革的思想核心。如“优先发展”的内容主要是说教育投入要优先；“育人为主”的内容主要是说教育要以学生为主体；“改革创新”的内容主要是说要改革教学方法和创新管理体制；“促进公平”的内容主要是说要缩小各地教育差距；“提高质量”的内容主要是说要提高灌输知识的教学水平。这些做法的核心不是教育改革，而是巩固和扩大以灌输知识为核心的高考教育模式。
第二章战略目标和战略主题
《纲要》意见稿的战略目标，开头也是口号：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”随后是具体的普及教育、公平教育、优质教育、终身教育和教育体制的战略目标。
普及教育的战略目标主要是“基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%”。
按《纲要》意见稿表1的数字计算一下：到2020年，高等职业教育在校生增加200万人，达到1480万人，按学制三年计算，年入校生数为493.3万人；高等教育在校生增加474万人，达到3300人，其中包含研究生200万人，按学制四年计算，年入校生数（不含研究生）为775万人；高中教育在校生增加76万人，达到4700万人，按学制三年计算，年入校生数1566万人。义务教育在校生数增加728万人，达到16500万人，按九年制计算年入校数为1833万人。在2020年，高等职业教育与高等教育合计年入校生数为1268万人，以义务教育年入校生数1833万人为基数计算，高等职业教育与高等教育合计的毛入学率达到69.17%，高中教育的毛入学率达到85.4%，单独计算的高等教育毛入学率为42.2%。
这里计算的高中教育2020年毛入学率没有达到90%。但我注意的是这样的字眼，“高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%”。高等职业教育与高等教育为什么不能合计毛入学率，二者地位不一样吗？为什么只强调高等教育的毛入学率？
别人的解释让我明白过来，这样强调是因为在人们的潜意识里，只有接受高等教育的人是人才，这些人是被筛选出来的精英。高等教育毛入学率达到40%，这是多么成功的教育啊！
在乌托邦世界，教育的目的不是筛选精英，而是把每个人都培养成人才。在那里，教育理念是每个儿童都是潜在的人才，教育的方式就是创造条件让每个人的潜能自由的成长。在那里，人们的教育观念是：人才的成长就象庄稼一样，只要创造让庄稼自由健康成长的环境条件，就可以结出丰硕的果实。种子发芽了，只给予成长条件就行了，其他不要干涉，因为成长是他们自己的事。人才的成长也是如此，只要提供激发和培养每个人潜能的学习环境，每个人都会成长为人才。
再看看公平教育的战略目标，全文说：“形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。”
看到“坚持教育的公益性与普惠性”的字眼，我才明白为什么必须会有公平教育的提法？原来是因为教育的公益性和教育资源分配不公平之间的矛盾。义务教育是一种福利，但在教育资源短缺情况下，教育资源分配就会转变为一种不公平的施舍，所以，公平教育必须提出来，并且摆在了战略目标的第二位。但是，坚持教育的公益性与普惠性，就意味着教育是政府的事情，老百姓必须出税钱让政府办教育，不能当作自己的事来办。
本来教育子女成才是父母的责任，政府把这个责任揽过去是为了普及教育，让更多的人成才，可是政府有办法尽这个责任吗？让我奇怪的是，这里大多数人都把学校教育当成政府的事情，是政府的责任，学校教育存在问题就是政府的失职。
在乌托邦世界，子女教育不是政府的事，而是老百姓自己的事。政府的职能仅仅是给学生提供免息或低息就学贷款，提供廉价的教育场地和对教材、教师资格、教学安全、教学纠纷的处理等进行监管。失去监管人的儿童也由政府委托民间教育组织进行教育，政府只是全程监管。儿童从出生到成人，所经历的敏感期教育、启蒙教育、自我塑造教育、社会自我塑造教育等阶段的教育都是通过全民合作办学实现，教育成本很低，但成才率很高。在那里，教育是一个非常庞大的产业，是社会的支柱产业之一。所以，在乌托邦世界，根本不存在什么公平教育的问题。
处于第三位的战略目标是“提供更加丰富的优质教育”。一开始我没有能够理解“优质教育”的含义，直到了解现在的学校教育是灌输知识的教育，才弄明白原来“优质教育”是指具有很高灌输知识水平的教育。“提供更加丰富的优质教育”这一战略目标的含义是提高灌输知识教育的水平。
在乌托邦世界，根本没有优质教育或灌输教育的字眼。在那里，教育就是引导孩子自主学习的活动，根本不需要强迫，灌输知识的行为是被视为扼杀孩子智慧和学习热情的愚蠢行为。
第四位的战略目标是“构建体系完备的终身教育”，构建的方法是“学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。”
构建终身教育体系没有错，但构建的方法怎么会是协调、沟通、衔接呢？终身教育是人们不断完善自己知识结构、能力结构的自我成长教育，是人们完善自我的自主学习活动，这种学习活动是自主的，有选择、有目的的，与普通教育、学历教育没有直接联系，顶多是借助一下教育资源。职前教育和职后教育属于职业技能培训，仅是终身教育的一个组成部分。人的一生是创造生活、不断丰富自己物质与精神生活的过程，终身学习是为了能够创造更加精彩的人生，所以，构建终身教育体系的目的应该是给人们提供自主学习的环境和条件。
在乌托邦世界，每个知识体系都按单元划分，每个单元的知识更新与管理由当代顶级科学家、工程师或专家组成的委员会负责。各地都设立知识单元教学点教学，教学工作由专职教师负责。每个人知识结构可以通过各知识单元的学习记录反映。每个职业的知识结构要求直接表现为知识单元构成要求标准，这是衡量就业资格的标准。在那里，每个人自由地根据自己的需要到各个知识单元教学点学习，终身如此。成人或学生到每个知识单元学习不需要考试，更不存在高考，因为没有学习能力的人不会交学费去学习，从而浪费时间和学费。就业招聘时，一般先检查知识单元学习记录进行资格筛选，然后进行实际能力测试，按能力测试得分情况从高到低录用。
也就是说，建立终身教育体系必须先建立知识结构衡量体系、知识更新管理体系和各种知识单元教学点，从而使每个人能够了解自己的知识结构缺陷，并知道到什么地方可以进行系统的知识学习。
通过协调、沟通、衔接能够建成这样的终身教育体系吗？
最后一位的战略目标：健全充满活力的教育体制。全文说：“健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。”
看后，我不知道充满活力的教育体制是什么？除了空洞的口号，我什么都没有看到。在我意识中，充满活力是和自主、自强、自由、健康、创造、创新、奋进等字眼密切相关的，是同僵化、强迫、被迫、压抑、束缚、不公平等字眼绝缘的。在乌托邦世界，“充满活力的教育体制”是指教学上充满创造精神、处处引导学生自主学习、鼓励学生探究未知和创造发明，学生潜能与身心能够健康成长，学术研究具有蓬勃生气的教育体制。
怎样建立充满活力的教育体制？《规划》意见稿上没有说。谁来建立？用谁的钱来建立？是由制定《规划》意见稿的人代表政府来建立吗？是用人民的税钱建立吗？可《规划》意见稿连“充满活力的教育体制”是什么都说不清楚，怎么建立？看着年幼的儿子，我为他的未来成长担忧，我不知道应当向谁诉说内心的焦虑！
再看下面的战略主题。
第一个战略主题是“坚持以人为本、推进素质教育”。要点是：“核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力”。
看到这里，我有点无语。“核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题”的意思是什么？是指要解决好塑造什么人、怎样塑造人的问题吗？
树种的品种决定树会成长成什么样子，树成长的高度取决于土壤和气候。让树自由成长就不存在培养的问题，要培养树，就要有一个目标或目的，这个目的可以是多结果实，可以是做盆景，也可以是做家俱等。那么培养人呢？培养人就不可能让人自由成长，而是要象塑造盆景一样塑造人，否则怎么会有解决好培养人、怎样培养人的说法呢？不让人自由成长，就要对人的天性进行扼杀。要培养什么人呢？
第二个战略主题告诉我们答案：坚持德育为先。全文是“把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强民族精神和时代精神教育，增强学生爱国情感和改革创新精神；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。”
我松了口气，还好，不是把孩子培养成奴才或邪恶的人，核心只是要孩子们坚定对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；培养方式是“德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面”。“渗透”的字眼比强行灌输让人放心。
第三个战略主题是坚持能力为重，第四个战略主题是全面发展，都让我无话可说。
四个战略主题，前二个是培养什么人的教育目标，后二个是培养的手段。四个战略主题都没有涉及：如何激发和培养学生潜能？如何创立让学生潜能自由成长的学习环境？如何建立引导学生自主学习，从而保证人人成长为人才的教育体制？
在乌托邦世界，成长是每个人自己的事，父母和社会只负责提供让其潜能自由成长的环境，尽量不干涉他们的成长。至于德育也从不挂在口上，因为模拟社会合作活动会让孩子们学会如何尊重他人、如何与他人合作、如何公平分配资源和劳动成果、如何参与社会事务尽自己的社会义务、如何维护自己的权益等，孩子通过模拟社会合作活动自然会形成高尚的品德，根本不需要渗透或灌输。在那里，政府从来没有把教育工作看得象事关生死的战争一样，要制定什么战略目标、战略主题。人们对待子女教育就象关心树木成长一样简单，只创造让孩子潜能自由成长的学习条件，其他不干涉。
第二部分：发展任务
第三章学前教育
对于学前教育，《规划》意见稿只是说“学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。”至于为什么普及学前教育？学前教育怎么进行？《规划》意见稿没有说。
学前教育的发展任务只有一个：基本普及学前教育。“到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。”
完成发展任务的方法是明确政府职责。全文是：“把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。”
这一方法的操作难度有多大，我不知道；政府能不能抽出精力来操办，我也不知道。仅仅从政府无能力将图书馆普及到县和乡镇的情况看，我不认为政府有能力操办此事。不说别的，仅仅“实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助”一事，政府就很难解决“谁是家庭经济困难幼儿？怎么合理分担成本降低学费，从而使穷人的幼儿能接受学前教育，且不损害民办幼儿园的热情？”等问题。
为了保正教育公平，后面强调要重点发展农村学前教育，方式是：“多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育。”
在乌托邦世界，根本没有学前教育的提法，6岁以前的儿童教育主要称为敏感期教育，6－12岁的儿童教育称为启蒙教育。敏感期教育从孩子一出生就开始。幼儿的每个敏感期都是激发某种潜能的自我学习时期。由于敏感期螺旋式一个接一个地出现，且不同幼儿出现敏感期的时间或顺序有所区别，加上不同敏感期教育所需的设施环境及教育方法各不相同，因此，每个敏感期教育就是一个教育单元。通过每个孩子的敏感期构成及其敏感期教育记录，可以预测孩子的天赋所在，从而为将来的因材施教提供依据。在那里，每个敏感期教育都实现了专业化，专业的教师，专业的场所和设施，还有专业的管理。
6－12岁的启蒙教育主要是培养孩子发现问题、分析问题、解决问题思维方法的教育，包括怎么表达思想的语言启蒙教育，怎么与他人合作解决问题及解决资源与劳动成果分配等问题的社会启蒙教育，怎样观察动植物成长及总结成长规律方法的农业启蒙教育，怎样建设房屋及制作机械设施的工程启蒙教育，怎样了解未知物体的物理启蒙教育和化学启蒙教育，怎样了解生物构造的生理启蒙教育，以及数学、天文、地理、历史等方面的启蒙教育。所有的启蒙教育都是通过专门教学设施进行模拟活动及实验等方法启发、引导孩子自主思考问题，自发寻找答案，最后总结成规律性的认识。在乌托邦世界，每类启蒙教育都是按具体教学内容划分教学单元，每个教学单元都有专业的教师、专业的教学场所和教学设施，实现专业化管理。孩子可以根据兴趣和辅导教师的建议自由到不同教学单元学习，学习顺序不受限制。提前完成启蒙教育的孩子自动进入下一阶段接受教育。
在乌托邦世界，敏感期教育与启蒙教育类似于这里的学前教育与小学教育。完成这二个阶段教育的孩子开始拥有初步的自主学习能力，具有进一步自我学习的能力基础。乌托邦世界的人们认为：敏感期教育与启蒙教育是每个人一生最为重要的教育阶段，是每个人成长为人才的基础。
而《规划》意见稿没有说明开展学前教育的方式、方法，只说要大力普及学前教育和普及的办法，丝毫没有关注敏感期教育与启蒙教育的特点和要求。此外，普及学前教育的方法也丝毫没有考虑商业化经营的思路。
在乌托邦世界，教育活动是一种服务性质的商业化经营行为。每个敏感期教学点、启蒙教学点或知识单元教学点都是由私人投资经营，国家只是提供场地。国有场地的租金按标准的不同设定，一般较低。私人场地的租金允许高一点，但不能超过国家规定。用私人场地参股则要按照国有场地十年的租金标准计算股本。每个教学点的教学收入依照法律规定按投资的比例进行分红，其中，专职教师以十年的基准工资收入作为虚拟资本参与每年的分红。例如，某教学点的教学设施、教学物品、安保投资、环境投资及流动资金投入总计100万元，股东甲、乙、丙三人分别投入50万元、30万元、20万元，需要专职教师3人，教师年基准工资是3万元/人，10年是30万元/人，则每名专职教师按30万元的虚拟资本参与每年的分红，每年分红的比例就是：甲50/190，乙30/190，丙20/190，每位专职教师30/190。教学点教学设施类固定资产允许5年内折旧完毕。
每类教学点的收费由国家按每年500名学生的标准计算教学点人均运营成本，教学点确定的学费不能超过人均运营成本标准的2倍。每个教学点运营的头3年免税，3年后开始征税，并允许经营好的教学点兼并经营差的教学点。国家给每个儿童一张学习卡，儿童凭此卡可以到任何教学点就学，但每种教学点只能用一次，教学点也只能每张卡收一次费，且必须包教包会，学生复读不再收费。学习卡在教学点刷卡后，由国家教育基金自动将学费拨付给教学点。这些学费作为贷款记在就学儿童的帐上，只不过12岁之前是免息贷款，12岁之后是低息贷款。就学贷款在30岁前不能还清就会转为有息贷款。
国家教育基金前期主要由教育税收入构成。就学贷款开始归还后，教育税率就开始随着基金缺口的减少而降低，最后在教育基金可以自我周转之后取消了教育税。
此外，乌托邦世界鼓励教学方法与教育设施创新，每项创新都可以申请专利。教学点使用每项创新专利就要支付专利费。教学方法的专利费按教学点规定就学人数1元/人的标准按年支付，共支付10年。教育设施的专利费由教学点按制造成本1%的标准按年支付，共支付10年。这一做法极大地调动社会资本投资教育的热情，最终使教育产业成长为社会支柱产业之一。
第四章义务教育
《规划》意见稿确定的义务教育发展任务首先是“巩固提高九年义务教育水平”。并强调义务教育是“具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重”。“巩固”的内容主要是“义务教育普及成果”。之所以要巩固，可能是因为进城务工人员子女不能跟随父母进城接受义务教育，留在农村无人照管，且农村教育资源差，就学困难。
“提高”的内容主要是“义务教育质量”。方法是：“建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师，开足规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。”建立标准、严格执行标准、深化教学改革、推行小班教学、配齐薄弱学科教师、推广普通话等等，可都是基本要求啊！好象在二十年前就在提倡做了，这么多年还没有做到，那怎么保证这一个十年就能做到呢？《规划》意见稿没有说。
后面还强调了一项需要提高的内容：“增强学生体质”。全文是“科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。”看样子义务教育要做到让学生吃住学都在学校了，不然怎么能做到“保证学生睡眠时间”和“改善学生营养状况”呢？学校如此尽义务要不要向学生收费呢？政府会拨付这笔费用吗？会不会造成新的教育不公平现象呢？
义务教育第二个发展任务是“推进义务教育均衡发展”。《规划》意见稿首先强调这是“义务教育的战略性任务”。做法是“推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源”。不知道让所有义务教育学校标准化需要多少钱，但我想应该不会比在所有乡镇建立标准图书馆少，否则后面怎么有一句“建立健全义务教育均衡发展保障机制”呢？这句话不知道是否要我们多交点税钱或多分点税钱给他们，让他们完成义务教育学校标准化的战略性任务。
战略性任务还没有结束，后面紧接着提出了“切实缩小校际差距，着力解决择校问题”、“加快缩小城乡差距”和“努力缩小区域差距”的任务。后二个任务可能忘了“城乡差距”、 “区域差距”的定语“教育”，否则教育部的职能就要升级了。不知道这个战略性任务需要多少钱，但肯定是非常庞大的，到时候完不成也肯定不是教育部的责任，谁叫我们穷呢？只是不知道这个战略性任务完不成会不会使整个十年教育规划流产，十年教育规划流产可是要承担成为民族罪人的责任啊！这会是不给钱的人责任吗？
义务教育第三个发展任务是“减轻中小学生课业负担”。一开始就是一顶帽子：“过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来”。这顶“帽子”够大吧！老师不减轻课业负担可就是“危害民族未来”啊！为了发动群众，后面还有一句：“减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力”。怎么样？广大同学们，全社会都在支持你们，还不向迫害你们的老师造反吗？
学生课业负担重是谁造成的？真的是老师们吗？同学们，老师可是真心想把你们培养成人才啊，成为人才就必须通过高考的筛选，老师没有办法啊！给你们带来过重课业负担的罪魁祸首是筛选人才的高考制度啊，你不通过高考就没资格成为人才，就无法接受高等教育，就只能做贱民啊！老师是在“危害民族未来”，可老师无权改变这种筛选人才的高考制度啊！你们造老师的反根本没有用。把矛盾转嫁给老师，能解决问题吗？
这还不够，为了完成减负任务，后面要求“各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，统筹规划，整体推进”、“学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间”、“充分发挥家庭教育在青少年成长过程中的重要作用”。唉，不知道学生有了“了解社会、深入思考、动手实践的时间”还能不能通过高考成为人才，也不知道学生“了解社会、深入思考、动手实践”需不需要老师的帮助，更不知道老师布置“了解社会、深入思考、动手实践”的作业会不会被学生认为加重课业负担。
可怜的老师们，快想一想怎么样才能不“危害民族未来”吧！否则，全社会都要反对你们了。
全民九年义务教育需要多钱，能造就出多少人才，能创造出多少社会财富，投入得到的收益是多少，是亏本的，还是盈利的。义务教育投入的是谁的钱，好象是老百姓的税钱吧，为什么不向纳税人汇报一下投资的收益呢？亏本的事只有傻瓜才做，老百姓可是从不愿做亏本买卖的。
在乌托邦世界，所有投入的价值都是根据投入与产出的比例计算的，不是单纯的计算政治收益。政府也不是给学生义务教育，而是以无息或低息贷款的方式帮助学生缴纳学费，用这些学费推动教育产业发展，学生成才后会创造财富归还这些就学贷款。计算一下，就学贷款以后会收回的，只是时间长一点，损失的只是利息，不过这些利息损失可以通过教育产业发展增加的税收来弥补，更重要的是，学生成才后可以创造出更加庞大的财富，从而带来更多的税收。投入的只是利息，产出的是无可计算的财富。这是一本万利的买卖。
第五章高中阶段教育
高中阶段第一位的发展任务是“加快普及高中阶段教育”。要求是“注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向。到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求”。到高中阶段才“注重培养学生自主学习能力”，是不是太迟了，不是从学前教育就开始培养学习习惯吗？难道前面的义务教育都是失败的？
此外，还要求高中教育克服“应试教育”倾向，这是为了保护民族未来，我没什么可说的。普及高中教育的目标是“全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求”，只是这样一来，还怎么从中筛选出精英来培养呢？不过，让每个人都能接受高中教育是公平的决定，我不能反对，尽管这样会让高考的竞争强度增加不少。
但后面的一句话让我有点醒悟过来，“根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”。前面说“全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求”，后面说“总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”，看来进入高中还是要竞争，不然是要被淘汰到中等职业学校的，这还是在筛选人才啊！不过很高明。
高中阶段第二位的发展任务是“全面提高普通高中学生综合素质”。请注意是普通高中，不包括中等职业学校。看来，进入中等职业学校的学生已经不作为人才培养了。可怜这些娃们，因为不善于考试就要永远做贱民了。
完成这一发展任务的方法是“深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。”这一方法好象年年在说，年年在用，都几十年了，怎么还不能“全面提高普通高中学生综合素质”呢？是只说不做，还是做了没用呢？
高中阶段第三位的发展任务是“推动普通高中多样化发展”。全文是：“促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育”。看了半天，都没有弄明白为什么要多样化发展。是为了多培养人才？可是高考名额有限，多培养也没法被承认啊。是为了增加职业教育内容？可这是职业学校的事，高中教学资源那么紧张，怎么可以做职业学校的工作呢？我弄不明白。
在乌托邦世界，人们都认为12－18岁左右是人的结识结构、能力结构与自我人格形成的时期，所以，这一年龄段的教育被称为人的自我塑造教育。在自我塑造阶段，知识的学习主要通过自学进行，知识转化为能力主要通过知识单元教学点的实验教学或模拟活动教学实现，正因此，每个人的知识结构与能力结构主要通过知识单元学习记录反映。自我人格塑造主要由辅导员通过模拟社会合作活动的角色体验与模拟心理训练、人生哲学讨论和心理辅导等进行。在自我塑造教育阶段，培养学生自信心极为重要，而自信来源于成功，从一点一滴小的成功来积累自信，自信并不是一蹴而就的，每一次知识单元学习的成功，每一项模拟社会合作活动的成功，都会增强学生的自信，都会让学生们感受能力成长带来的力量，这些自信是顺利完成自我塑造教育的基础，是学生产生要自立、自强的强烈成人愿望的动力之源。努力让学生做每一件事都有成果，学生才会既有自信，又有决心，从而能够执着和勤奋地沿着学习之路走向人生的开端。这种自信的培养不是考试能够做到的。
第六章职业教育
《规划》意见稿对职业教育的发展任务讲得很多，好象非常重视。主要发展任务有：“大力发展职业教育”，“政府切实履行发展职业教育的职责”，“把提高质量作为重点”，“调动行业企业的积极性”，加快发展面向农村的职业教育”，“增强职业教育吸引力”。每项任务都有具体要求和做法，其中的一些观点我是赞成的，但我不知道这些做法是否有效。
在乌托邦世界，所有完成自我塑造阶段教育的人都会自动进入社会自我塑造阶段。社会自我塑造阶段教育主要是让学生思考和解决“这个社会存在什么问题，我需要做些什么？这个社会需要我做些什么？我应当为社会做些什么？应该从事什么职业才能最好地体现我的社会价值？”等问题。社会自我塑造阶段与自我塑造阶段的最大区别在于：在自我塑造阶段的人主要从自我角度考虑问题，比如遇到这个问题我应该怎样，面临那个问题我应该怎样。而在社会自我塑造阶段的人主要从社会角度考虑问题，比如社会上存在的这个问题我应该怎样解决，社会上存在的那个问题我应该怎样解决等。
进行社会自我塑造阶段教育，就必须让学生进入社会，让学生关心社会各方面的发展，最终对自己的社会角色进行定位，从而确定自己的终身职业。因此，社会自我塑造阶段的教育分为二部分：一部分是让学生了解社会的学徒式实践教育；一部分是让学生进行专业化知识学习的高等教育。其中，学徒式实践教育类似于这里的职业教育，但区别在于学徒式实践教育不是在学校进行，而是在各行各业之中进行。政府从各行业选定一些代表性企业对学生进行学徒式实践教育，实践教育过程由专业教师负责，学生则全面了解该行业发展历史、现状、前景及存在的技术问题、管理问题和经营问题等。在学徒式实践过程中，学生可以拿学徒工资，作为补偿，政府给这些企业一定的免税补贴。对社会问题感兴趣的学生也可以到政府部门进行学徒式实践教育，在了解社会问题的同时，接受行政管理方面的职业教育。
学生可以自由申请参加各种各样的学徒式实践教育，每一种学徒式实践教育都为期半年，不过允许提前退出实践。每个人的学徒式实践教育不准超过5年。学徒式实践教育过程既是学生广泛学习了解专业知识与社会知识的时期，也是进行职业素质训练的时期。学生通过这一阶段的学习走向成熟，从而进入专业化知识学习的高等教育阶段。
比较《规划》意见稿中的职业教育，我认为学徒式实践教育能让学生真正地走向社会，并能接受真正的职业素质训练。
第七章高等教育
意见稿关于高等教育的发展任务讲得也很多。主要发展任务有：全面提高高等教育质量。提高人才培养质量。大力推进研究生培养机制改革。提升科学研究水平。增强社会服务能力。优化结构办出特色。促进高校办出特色。加快建设一流大学和一流学科。
这些发展任务是乌托邦世界的人无法理解的。因为在乌托邦人的眼里，高等教育只是提高学生专业能力水平的教育，具体一点也就是完善学生的专业知识结构与理论结构，如此单纯的教育工作，怎么会有如此多的任务要做？
乌托邦人认为：人的能力水平是由知识结构、理论结构与能力结构三部分构成，知识必须升华为理论才有可能转化为能力，理论必须通过实践运用才能升华能力结构，能力结构提升就会拥有吸收更高级知识的能力，从而能够进一步提升知识结构。经过学徒式实践教育的学生在实践中吸收了大量专业知识，迫切需要接受高等教育升华自己理论结构，从而提高自己的能力水平。所以，在乌托邦世界，高等教育只是专业理论知识教育，其任务只有一个：在传授专业理论知识的同时，发现和培养研究型人才。
乌托邦世界的高等教育也是按学科分类，不过，每个学科的教育工作由该学科领域的顶级科学家或工程师、学者组成的学科委员会负责。学科委员会不仅负责学科理论体系的知识更新，还负责将学科理论体系划分成多个专业理论知识单元，并在各地设立专业理论知识单元教学点。各地教学点收取的学费，在扣除成本后，一律上交二成利润给学科委员会的科研基金，科研基金主要用于学科的各项科研工作，科研基金的使用受社会监督。
在乌托邦世界，学生的高等教育分为二种，一种是免试入学但交纳学费的普通型高等教育；一种是带着研究课题入学且不需要交纳学费的研究型高等教育。
学生要想接受研究型高等教育，必须先向学科委员会申请，申请时必须说明研究目的、研究方法、需要的研究条件和时间、可行性等，并接受专家的考问。申请通过后，学生将跟随指导导师学习，并开展研究工作，期间学生将享有助理研究员的薪酬待遇，研究成功的学生将会受到政府免除全部就学贷款的奖励。
学生的研究课题经费来源分为二种：一种是与企业发展密切相关的研究课题，其研究经费主要来源于企业赞助，赞助企业可以免费使用将来的研究成果；一种是与企业应用无关的基础性研究课题，其经费来源主要是科研基金和政府赞助。
如果学生的研究课题涉及到二个以上学科，其研究工作就会受到多学科指导导师的帮助。为了防止重复性申请研究课题，所有研究课题申请书（包括没能通过的）都可在网上查询。对正在进行的研究课题有建设性或创造性意见的，也可以申请参与这一研究，申请通过后就会成为共同研究者，并享受助理研究员待遇。研究成功也会享受国家免除就学贷款的奖励。
再说说乌托邦世界的普通型高等教育。学生的普通型高等教育不受学科限制，每个学生可以同时报名学习不同学科的专业理论，学生到专业理论单元教学点报名时，并不需要考试，只需要把自己的各种知识单元学习记录拿出来让老师进行资格审查，审查通过就可以交纳学费报名学习。这里需要说明一点，学费较高，不过仍然可以享受低息教育贷款。
乌托邦世界的高等教育只受学科委员会领导，不受政府控制。学科委员会的科研基金主要来源于知识产权收入、专利费收入和学费收入，在具体的科研工作中，还常常接受企业和政府的科研赞助，所以乌托邦世界的学术界具有相对独立的经济地位。
第八章继续教育
在乌托邦世界，继续教育就是成人根据自己的需要交纳学费到专业理论单元教学点进修的学习活动，是人们自主学习活动的延续，不需要任何人的督促。
可是在《规划》意见稿这里，继续教育好象变成了政府的事情。什么要更新继续教育观念，加大投入力度，倡导全民阅读，成立跨部门继续教育协调机构，甚至还要加快继续教育法制建设等等。在这里，人们忘记了“学习是每个人自己的事”这一真理。如果真的想要做好继续教育工作，那就在互联网上建设除小说不免费之外，可以随意免费浏览科普书籍、学术书籍及各种工具书的数字公共图书馆，或者在每个城镇建设好公共图书馆，而且公共图书馆最好给每个学科收藏一些工具书和知识普及读物，让读不起书和担负不起继续教育费用的人有个继续教育的场所。这个任务比所有的继续教育发展任务都现实。
第九章民族教育
在乌托邦世界，所有民族都是平等的，任何民族都不允许有特权，每个民族的人都具有平等的受教育权利。在乌托邦人眼里，民族教育只是一种体验民俗文化传统的教育。在那里，每个民族都有一个民俗馆，每个人都可以在民俗馆了解自己民族的历史和风俗文化。
可是在《规划》意见稿中，我不明白民族教育是指什么？如“重视和支持民族教育事业”的发展任务，全文是：“加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义。要加强对民族教育工作的领导，全面贯彻党的民族政策，切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题”。“在各级各类学校广泛开展民族团结教育。推进党的民族理论和民族政策、国家法律法规进课堂、进教材、进头脑，引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，不断夯实各民族大团结的基础，增强中华民族凝聚力”。看了半天，我都没弄明白“重视和支持”的民族教育是什么？
第二位的发展任务是“全面提高少数民族和民族地区教育发展水平”，主要内容就是公共教育资源要向民族地区倾斜。不知道这会不会造成新的教育不公平。
第十章特殊教育
在乌托邦世界，对残疾人的教育主要是自信心的教育，这种自信心主要通过一点一点的成功来培养，目的是培养他们健康的人格和对人生的信心。因此，残疾儿童出生后就根据残疾种类进行开发潜能的特殊教育，稍大就进行缺陷补偿训练，并接受启蒙教育、自我塑造教育和社会自我塑造教育。在那里，特殊教育按残疾种类分类，收费高，但成才率也高。政府给予残疾儿童特殊教育补贴，直至18岁，但数额不是很大，但能帮助残疾儿童完成自我塑造阶段之前的教育，从自我塑造阶段教育开始就要部分申请就学贷款。那里的残疾人可以结婚，但生育子女受到限制。
乌托邦世界的特殊教育主要是由民间投资办学，主要要求是保证学生在12岁之前完成缺陷补偿训练和启蒙教育，使学生具有初步的自主学习能力和生活能力。政府给予的帮助只是免税、提供廉价租金场地和给学生特殊教育补贴。
《规划》意见稿对特殊教育的关心让人无可厚非，但完全依赖政府来办特殊教育，我觉得很难成功。在乌托邦世界，政府的职责只是公平分配社会资源、建设社会公共资源和维持社会安全与稳定，非政府职责范围内的事情都应该放手让民间来办理，政府与法院、检察院只需要发挥监管之职责就行了。
如果政府来办学，那么谁来监管政府，政府不好好办学，老百姓又能如何？教师的工资来自于老百姓的税金，但是由政府发给教师，这就使教师的衣食父母转变为政府，而不再是老百姓。教师只是给政府打工，做好本份事就行了，没必要向老百姓负责。因此，虽然教师的工资是老百姓的税钱，但老百姓不能够让教师以感恩的心教育他们的子女。教师不能把老百姓的子女教育成才，老百姓没有丝毫办法。这是政府办学不可能成功的主要原因之一。
政府办学不可能成功的第二个原因是：全民教育涉及学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育等，这些教育事务非常庞大和复杂，政府无能力全部包揽下来，尤其是在不让全民参与的情况下。
特殊教育是非常艰难的教育，只有民间办学和政府监管的体制，才能让教师因为学生是他们的衣食父母而尽心尽力，才能让这种艰难的教育取得成功。
第三部分：体制改革
第十一章人才培养体制改革
人才培养体制第一位的改革内容是“更新人才培养观念”。这里列一下需要树立的观念：“树立全面发展观念”。“树立人人成才观念”。“树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才”。“树立终身学习观念，为持续发展奠定基础”。“树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式。”
不能不说，这些观念是正确的。不过我觉得少了一个很关键的观念，那就是引导学生自主学习的观念。人一出生就开始了自我学习的过程，这就象种子一发芽就开始自我成长一样，学习是每个人成长的本能，是每个人自己的事，因此，创造让孩子自主学习的环境，激发孩子的潜能，让孩子自由成长为人才，这才是教育的真谛。
乌托邦人的教育理念就是：每个孩子都是天生的潜在人才，创造科学的学习环境，激发他们的潜能，让他们的潜能自由的成长，他们都会成为了不起的人才。
人才培养体制第二位的改革内容是“创新人才培养模式”。创新的做法是：“注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习”。“注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合”。“注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革”。
这些创新的做法是正确的。问题是：推行这些做法必须实行20人左右的小班制，而且需要专业的教学设施，现在一个班有70-80人，且缺少专业的教学设施，怎么去做？
乌托邦世界的做法很简单：每个知识教学单元都有固定的场所、固定的专业教师、完善的教学设施。学生上课先预约，并提前自学单元知识，上课时老师借助教学设施启发学生思考，让学生掌握发现问题、分析问题与解决问题的方法。这种专业化教学点可以长期存在，因而可以始终保持小班教学。由于实行知识单元教学点教学，而且教学点的教学活动属于商业经营性质，因而乌托邦世界的学校只是一个松散的教学点区域。在那里，学生可以自由选择教学点学习。
人才培养体制第三位的改革内容是“改革教育质量评价和人才评价制度”。改革内容很多，如“改进教育教学评价”。“建立科学、多样的评价标准”。“开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动”。“完善学生成长记录，做好综合素质评价”。“改进社会人才评价及选用制度”。“强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向”等。
教育质量评价“由政府、学校、社会各方面共同参与”，这也太重视了吧。“改进社会人才评价及选用制度”，人才评价不是有标准吗？符合标准不就是人才吗？评价人才需要什么制度？可惜，《规划》意见稿没有告诉我答案。
在乌托邦世界，每个知识单元教学点的教育质量评价工作是由学生的家长或监护人进行的。学生完成知识单元的学习后，学生家长就会和老师一起，对自己孩子进行考试，考试分为知识与能力二部分。知识部分考试主要是要学生描述整体知识体系和各个理论要点，简述主要理论的产生过程及用途，写出主要的理论公式等等。能力部分考试主要是提出一个案例，先让学生依次口述发现问题的方法和思路，分析问题存在原因的方法和思路，以及解决问题的方法和思路，然后让学生指出可能存在的其他方法和思路，最后在家长的监督下，学生书面写出整个发现问题、分析问题、解决问题的过程。考试过程形成文字记录。考试后，老师对学生学习情况进行评价，并按标准定级；学生家长对教学点的教育质量进行评价，也按标准定级；学生对自己的学习情况进行总结。这些评价都记录在册，并上报政府监管部门存档。
乌托邦世界的人才评价是相对的，因为不同岗位拥有不同的人才标准，符合岗位标准的人都是该岗位需要的人才。把所有岗位的人才标准明确下来，就有了岗位人才评价机制，每个人都可以根据岗位人才标准衡量自己属于那些岗位需要的人才。
第十二章考试招生制度改革
在乌托邦世界，根本就没有考试招生制度。你想学习，交纳学费就可以了。想要文凭，对不起没有。怎么证明自己有本事、有能力？去解决实际问题去。
在乌托邦世界，政府与企业选拔人才的方法就是公布需要解决的实际问题。有本事解决这个问题的人就可以去竞争这个岗位，胜出的条件就是你的解决方案可行，而且还是低成本、高效率的方案。
在乌托邦人眼里，学习是每个人的权利和自由。用考试招生制度来限制人们的学习权利与自由，是一种违反人权的行为。
正因此，我希望能够废止考试招生制度。这种制度除了筛选考试人才的作用外，可以说有百害而无一利。学生为了通过考试而产生抄袭行为，败坏诚信的道德培养；为了通过考试，学生课业负担沉重，扼杀了学生自主学习的热情；为了通过考试，学生只关注与考试有关的内容，无视其他能力素质的培养，使全面发展成为一句空话；为了通过考试，无数家长向孩子施加压力，致使很多孩子心理结构脆弱，人格畸形，成为无能的废才。
不要考虑考试招生制度改革了。要筛选人才，就先让孩子们成长为人才后再来按岗位标准筛选人才吧。不要用考试招生制度来“扼杀民族的未来”，继续下去，我们恐怕连“民族”都找不到了。
第十三章建设现代学校制度
建设现代学校制度的改革内容主要有：“推进政校分开管办分离”，“落实和扩大学校办学自主权”，“完善中国特色现代大学制度”，“完善中小学学校管理制度”。
看到这些内容，我就感到奇怪，教育改革的指导思想里面不是有一个科学发展观吗，怎么《规划》意见稿到现在都没有落实呢？为什么不说建设科学的学校制度呢？学校教育改革不就是创新吗？不就是要创立高效率、低成本地培养人才的学校教育制度吗？难道是因为灌输知识型的学校制度是现代的，但不是科学的缘故吗？
行政化的学校制度要改革，但灌输知识型的学校制度更要改革。学校教育的目的是引导学生自主学习成长为人才，而不是灌输知识培养人才。如果现代学校的目的是灌输知识培养人才，那么就不要改革学校制度了，因为行政化的学校制度可以强有力地保证灌输知识的强度与力度，能够灌输出高质量的人才。如果让学校去行政化就很难保证灌输知识的力度，教育质量就会出现问题。
为了不危害民族的未来，建设科学的学校制度吧！到了该放弃现代学校制度的时候了。
第十四章办学体制改革
办学体制改革的内容有：“深化办学体制改革”、“大力支持民办教育”、“依法管理民办教育”。其中，“深化办学体制改革”是关键，要点是：“坚持教育公益性原则”，“形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局”，“各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验”。
看到这里，我心里产生疑问：坚持教育公益性原则，那么民间出资办学能不能追求利润？怎么追求利润？如果投资办学不能赚钱，那么如何吸引民间资本投资办学呢？
好奇心让我赶紧往下看，在“大办支持民办教育”的内容中找到了答案，原来是“政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费”。哈哈，原来如此。让民办学校“坚持教育公益性原则”的条件是政府“拨付相应教育经费”。不过，我有点担心，如果民办学校的招生不是政府委托的，那么如何得到相应教育经费呢？如果政府拖欠相应教育经费，民办学校无法维持怎么办？这会不会诱惑教育部的同志产生依靠权力寻租的腐败呢？
如果民办学校偷偷违反“教育公益性原则”怎么办？不要紧，“依法管理民办教育”内容的第一句就是：“教育行政部门设立专门机构，负责民办教育发展的统筹、规划和管理工作”，这事有专门机构看管着呢。
“依法管理民办教育”的内容中有几句让我感触很深，这几句话是“完善民办学校法人治理结构”，“民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度”，“完善民办高等学校督导专员制度”，“落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利”，“依法明确民办学校变更、退出机制”。我不知道公办学校有没有这样的制度，也不知道这是不是现代学校标准的管理制度，但我知道这是一种公司化的管理制度。
民办学校是公司吗？我想是的，因为后面的几句话是：“切实落实民办学校法人财产权。任何组织和个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学经费。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估”。
如果你是股东，想抽出股份资金不玩了，对不起，不行。因为“任何组织和个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学经费”，你的股份除了向别人转让或者上市变现，只能留在学校用于办学。你要问为什么？很简单，民办学校是具有法人治理结构的注册公司。
这一办学体制改革的结果是：鼓励民间投资办学，但不许你赚钱，因为教育是公益的。赚不到钱想退出？不行，因为民办学校是经营性质的公司，你必须破产才能退出。
奇怪吗？不必奇怪。因为教育公益性原则决定了只有政府才能办学。
第十五章管理体制改革
先看处于第一位的改革内容：“健全统筹有力、权责明确的教育管理体制”。
第一句是“以简政放权和转变政府职能为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平”。放什么权？转变什么职能？为什么放权和转变职能就可以深化改革，提高服务水平。
带着疑问看第二句，“推进中央向地方放权、政府向学校放权，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制”。放什么权？没说，只告诉我们谁在放权。我们知道责、权、利是统一的，放权就要同时放弃责任和利益。不知道放什么权，那么知道放弃什么责任或利益也行，可是这第二句只说“明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离”，目的是“形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制”。不过这个“管办评分离”是什么？
我使劲看第三句和第四句“中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改革试验，统筹区域协调发展”。我明白这是在明确中央政府的职责，但我感觉中央的职责好象没有什么变化。
再看第五句“地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定”。这是地方政府的职责，不过我有点迷糊，难道原来不是这样吗？
再看着这几句话的标题“健全统筹有力、权责明确的教育管理体制”，我有点明白了，“放权”是为了“统筹有力”。中央政府的职责只是“制定发展规划、方针政策和基本标准”之类，不负责落实，地方政府负责具体落实，那么，“责、权、利相统一”，统筹的权力就从中央移交到地方。政府只能指导教育工作，不管具体教育工作的落实，所以，统筹的权力又从政府移交给学校。看来这就是“放权”。“统筹”的内容有那些？这里没有说。
再看处于管理体制改革第二位的内容“加强省级政府教育统筹”。统筹的内容有“统一管理义务教育”，“促进普通高中和中等职业学校合理分布，加快普及高中阶段教育”，“促进省域内职业教育协调发展和资源共享”，“完善以省级政府为主管理高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量”，“依法审批设立实施专科学历教育的高等学校”和学位授予单位、学位授予点，“完善省对省以下财政转移支付体制”，“根据国家标准，结合本地实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准”。“统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作”，“支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育”。
我的天啊！这么多，这么庞大的工作需要统筹，难怪中央要放权。可是这些统筹工作下放到省级政府就能够做到吗？我非常怀疑，也许神仙能够做到。
管理体制改革第三位的内容是“转变政府教育管理职能”。首先是“各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序”。这个职责可是非常大，履行这个职责的办法就是转变管理职能。
怎样转变管理职能呢？
第一个是“改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预”，这大概就是政府放权给学校吧。
第二个是“提高政府决策的科学性和管理的有效性”。“成立教育咨询委员会”，“建立和完善国家教育基本标准”。“成立国家教育质量监测、评估机构”，“加强教育监督检查，完善教育问责机制”。
第三个是“培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用”。
这就是管理体制改革吗？政府办教育的庞大工作量通过这么几个职能转变就能化解掉？放权就能使政府办好教育吗？就能产生充满教育公平和活力的教育管理体制吗？
在乌托邦世界，根本不存在政府办教育的情况，政府只是教育工作的监管者和扶持者。大家想一想，政府办一个几千人、几万人的企业都办不好，怎么可能办好涉及上亿人的全民教育呢？几亿人的全民教育是政府教育部门那几十万公务员负责得了的吗？
第十六章扩大教育开放
这方面的情况我不了解，这里不发表意见。
第四部分保障措施
第十七章加强教师队伍建设
加强教师队伍建设是第一个保障措施，这是因为“教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。”具体建设内容是“建设高素质教师队伍”，“加强师德建设”，“提高教师业务水平”，“提高教师地位待遇”，“健全教师管理制度”。这四个部分内容都对“怎么建设教师队伍”的问题提出了办法。
“建设高素质教师队伍”的内容中提出的办法是：“倡导教育家办学。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家”。
“加强师德建设”的内容提出的办法是“加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感”。
“提高教师业务水平”的内容提出的办法是“完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才”。
“提高教师地位待遇”的内容中提出的办法是“不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教”。
“健全教师管理制度”的内容中提出的办法是“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准，明确教师任职学历标准和品行要求”。
这些办法综合在一起，就形成比较系统的教师队伍建设方法。可是，这些办法能让每个教师都成为教育家吗？
乌托邦世界是采用流水线模式培育人才的。每一个知识单元教学就类似流水线生产产品的一个工序，一个个知识单元教学集合在一起就组成一个完整的知识结构形成教育。在那里，根本就没有什么教育家。每个教师只从事某一个知识单元教学点的教学工作，而且教学任务只是帮助学生把知识转化为能力，重点是引导学生掌握发现问题、分析问题、解决问题的思维方法。由于长期专业性地从事某个知识单元教学点的教育工作，因而教师可以把精力集中在创新教学方法和教学设施上。创新的教学方法或教学设施可以得到专利保护，一旦推广就可以获得高额专利费收入，因此，教师创新教学方法的热情很高。在那里，每位教师都可以交纳学费到任何教学点实习，从而掌握先进的教学方法。
此外，学生家长对教学点教育工作的评价和学生对于受教育过程的总结，都直接影响教学点在社会上的教学水平评价和就学率的高低，就学率的高低直接关系教学点的学费收入。所以，每个教学点都会主动研究和学习教学方法。那些想从事教师职业的人都会以学徒的身份到教学点学习教学技能，掌握教学技能后需要进行教师资格考试，通过考试的人就会自动升级为教师。教师资格考试由政府定期组织，具体考试由多个知名教师组成的考核小组负责。在乌托邦世界，教师队伍建设是自发进行的，而且成本低，成效高。
第十八章保障经费投入
这一部分主要内容有：“加大教育投入”，“完善投入机制”，“加强经费管理”。依次是要钱、花钱和管理好钱。上亿人的义务教育要花多少钱啊！这些钱花了，能做到人人成才吗？
在乌托邦世界，国家只给12岁以前的儿童提供免息就学贷款，给12-18岁的少年提供低息就学贷款，免息就学贷款在30岁前不能还清，就会转为有息贷款。这些就学贷款由国家教育基金提供，国家教育基金的来源主要是教育税收入和民间捐助。就学贷款刺激教育产业与相关产业的发展，从而给国家带来更多的税收。几十年后就学贷款的归还使国家教育基金更加雄厚，最终能够自我周转，不再需要征收教育税。
在乌托邦世界，根本没有义务教育，因而政府不需要考虑保障教育经费投入。
第十九章加快教育信息化进程
加快教育信息化进程是非常重要的教育保障措施，它可以在很大程度上降低人们的接受教育的成本。在乌托邦世界，所有的知识学习都在收费的远程教育网上进行，教学点的教学信息和学生家长对教学点的教育评价都在互联网上公布，学生的就学情况记录在身份芯片和教育信息管理系统中，可以随时查寻。
第二十章推进依法治教
“依法治教”让具有法治思想的人们无话可说。问题是：制定各种教育法律的根本法是维护灌输知识的高考教育体制，还是维护激发和保护人们潜能自由成长权利的教育体制。如果扼杀人们潜能自由成长权利的灌输知识的高考教育体制违反了宪法，那么，维护灌输知识的高考教育体制的教育法律体系要不要废止。
在乌托邦世界，人们也是依法治教，但他们依照的教育法律体系是维护人们潜能自由成长权利的。
第二十一章重大项目和改革试点
这一部分内容是很特殊的保障措施，很亮眼。其中，重大项目有10个：义务教育学校标准化建设工程。义务教育教师队伍建设工程。农村学前教育推进工程。职业教育基础能力建设工程。高等教育质量提升工程。民族教育发展工程。特殊教育发展工程。家庭经济困难学生资助工程。国家教育信息化工程。教育国际交流合作工程。
这些工程可都是要花大钱的，要花多少钱？《规划》意见稿没有说。我们先看看“义务教育学校标准化建设工程”的内容：（1）实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标；（2）改造小学和初中薄弱学校，逐步使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标；（3）改扩建劳务输出大省和特殊困难地区农村学校寄宿设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，基本满足需要。
我不知道全国有多少所中小学校，按《规划》意见稿表1所说，目前义务教育在校生15772万人，按80人/班计算，全国应该有197.15万个班级，这就需要197.15万个教室。我不知道农村就学儿童有多少，但肯定要比城市儿童多。位于农村的教室按60%计算，就有118.29万个，若其中一半在穷困地区，那么不达标的教室就有59万个，考虑危房改造，寄宿设施建设和“学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标”等情况，按人均1000元的低标准计算，每个教室需要8万元投入，59万个教室就需要投入472亿元。我松了一口气，还好不多。
再看看“义务教育教师队伍建设工程”。这一工程的最大开支是对义务教育教师进行全员培训，组织校长研修培训。我不知道全国有多少义务教育教师，这里按每个班级1名教师计算，每名教师培训一个月，保守计算需要住宿费3000元、就餐费600元、书本费100和学费500元，再加上用车费、考察费，估计培训费在5000元/人左右。这197万名教师的培训费估计在98亿元左右。嗯，这也不算多。
后面的八大工程平均每个按50亿元估算，也就是400亿元。所有工程的费用加在一起不过1千亿元，平均每年只不过是100亿元，10亿成年人每年交10元教育税就行了。这怎么能算是多呢？我没有理由反对，毕竟基础建设还是需要的。我想说的只是，在乌托邦世界，这方面的很多投入都是民间自发进行的，不需要政府来做。
现在看看改革试点的内容。
重大的改革试点主要是“推进素质教育改革试点”，“义务教育均衡发展改革试点”，“职业教育办学模式改革试点”，“终身教育体制机制建设试点”，“拔尖创新人才培养改革试点”，“考试招生制度改革试点”，“现代大学制度改革试点”，“深化办学体制改革试点”，“地方教育投入保障机制改革试点”，“省级政府教育统筹综合改革试点”。
改革试点一共是10个。改革是很艰难的，好在这都是在试点，否则会是要命的事情。这些改革试点至少需要五年才会有成果，五年后再总结一下重新试点，又需要五年。从改革开放之初就进行的教育改革，到现在还没有摸索出结论，还要继续试点。当年教育改革培养的80后与90后们，都要将子女送到学校让教育改革试点，看看能培养出什么了不起的人才来。
第二十二章加强组织领导
最后一个保障措施是加强组织领导。内容主要是“加强党和政府对教育工作的领导”，“加强和改进教育系统党的建设”，“切实维护教育系统和谐稳定”。
看着如此强有力的组织领导，想来灌输知识的高考教育体制是固若金汤了。此时，我的心好象又被冰封了一层。通往乌托邦世界教育王国的路啊，你在哪里？