公租房允许权益转让是遵守市场规律

    住建部等中央7部委日前联合发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，要求各地政府大力推进公租房建设，解决城市中等偏低收入家庭的住房困难。在不断加强的楼市调控中，这是一个正确的政策选择。事实上，即使目前的房价按照某些人的愿望出现大幅下降，其绝对价位仍然是相当多的中低收入者无力承担的。因此，推进公租房建设，满足民众的基本生活需求，应当成为楼市调控总体目标中的一个重要组成部分，政府在这方面显然是负有责无旁贷的重任的。

    公租房建设的最大问题，是缺乏资金。公租房建设由于更多地体现为政策性投入，受到的限制很多，因此相对于商品房开发的暴利，投资人能够得到的利益很有限，不仅民营资本不愿意进入，即使政府所拥有的国有资本对此也没有太大兴趣，这是近几年来我国一些城市公租房建设严重滞后的一个根本原因。针对这种情况，7部委指导意见提出，公租房的投资者权益可以转让。这一政策的实施，无疑可以对资本产生一定的吸引力，从而吸引民营资本进入这个领域，推动公租房的建设。

    其实，公租房并不是我国住房市场的新生事物，在计划经济时代，我国城市居民的住房就有不少是公租房，而且租金极为低廉。但是，这种由政府大包大揽的住房制度只能提供最为基本的居住需要，难以满足民众日益增长的住房需求。在这种住房制度的安排之下，城市居民住房十分局促，比如在上海，一家三代、几对夫妻挤住在同一屋檐下的生活，至今仍成为上海人不堪回首的痛苦记忆。同时，这种制度将居民住房的分配让渡给企事业单位，导致权力寻租式的腐败丛生，社会矛盾高度集聚。

    住房制度改革以来，一方面商品房市场的出现给城市居民提供了丰富的住房选择空间，一方面原有的公租房也开始以买断等形式成为居民的私有财产，这种变化从总的趋势来看，是值得肯定的。但在这个过程中，由于过度强调了市场的作用，使商品房的投资功能过于膨胀，挤压了这个市场应该具有的保障功能，从而导致了一部分低收入市民住房质量越来越差的问题。但是，今天我国的房地产市场，已经实现了高度商品化，如果回到计划经济时代的老路上，由政府大包大揽解决居民的住房问题，一方面国家的财力不允许这样做，另一方面只会加剧社会矛盾。因此，推动公租房建设，政府固然应该发挥主导作用，比如在提供建设用地上政府必须扬弃“土地财政”作风，使住房建设的成本能够大幅度地降下来，但更重要的是应该吸收各种民间资本参与到这一工作之中。而要让民营资本等参与到公租房建设，就必须遵守市场规律。也就是说，它们既可以进入公租房领域，也可以在需要的时候退出这个领域，并且使其能够通过这种投资实现盈利。只有建立了这样的制度路径，公租房建设才能吸引到广泛的资本投入，使困扰已久的资金瓶颈得到突破。

    当然，我们在肯定这项政策的同时，又必须注意到它可能产生的一个最大的问题。公租房从本质上说，是一种政策性住房，政府为此需要在土地供应、租赁补贴等多方面作出让步，但它在具备了权益转让这一功能后，随之具有了商品的属性，投资人必然要将这种属性“发扬光大”，如果没有严格的政策规定，投资人就很容易将政府在公租房上的投入转化为私有利益，最终的结果很可能会使政府推进公租房建设的初衷出现走样，并且损害到公租房租赁者的实际利益。因此，在公租房投资权益可以转让这个大前提下，一方面要保护好投资人正当的权益，另一方面又不能无限放大这种投资权益，政府在这方面需要具有足够高超的政策把握技巧。