关于强镇扩权,我最早是从报纸上看到浙江温州关于打造“镇级市”的相关报道,镇仍然叫镇,但就其经济、人口、城市等来讲不比中西部地区的任何一个县级市小,因此需要赋予一些县级市的职责,促使其更好地发展。从浙江“强县扩权”取得的成效和经验来看,“强镇扩权”似乎是一个解决当前一些经济发达乡镇面临突出问题及发展瓶颈的好的措施。在笔者看来,其意义最起码体现在如下方面:一是加快推进城镇化。如果小城镇里能够办好事、办成事、高效办事,我想许多富裕起来的农民还是愿意留在家乡创业、生活、工作的,这必将加快我国城市化进程,减轻大中城市人口集聚压力所带来的房价快速上涨压力等问题,形成布局合理的大中小城市发展格局。二是加快城乡一体化。作为连接城市与农村的最重要的桥梁纽带,小城镇尤其是经济强镇起到非常重要的作用,但以往大多似城市不像城市,似农村不像农村,问题主要来自相应管理权力没有下沉。如果按照“镇级市”的规划,是要将这些城镇打造成“管理水平高、集聚能力强、服务功能全、规划科学、经济繁荣、环境优美、生活富裕的小城市”,对于加快城乡一体化进程意义十分重大。
与浙江模式相比,广东省按照镇辖区常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标,对镇重新分类,分为一般镇、较大镇和特大镇。其亮点主要有以下几个方面:一是明确行政编制配备标准,即一般镇不超过35名,较大镇不超过55名,特大镇85名至150名。这一点十分重要,也十分必要。过去,有的地方借改革之机,行扩张机构人员之事,经济发展与原来相比没有大的变化,社会服务与原来相比没有明显改善,干群关系与原来相比没有质的改变,但吃皇粮、干公务的人员多了不少,这种改革又有什么意义呢?二是明确镇级政府工作职责,即主要围绕促进经济社会发展、加强社会管理、强化公共服务、推进基层民主等4个方面履行职能,重点强化社会管理和公共服务职能,经济社会情况不同的镇要突出不同的职能重点,并拥有相应的行政许可、行政执法以及其他行政管理权。三是明确镇级财政保障重点,如从竞争性行业和领域退出,重点保障民生和满足公共需求,不得参与经营性投资活动;积极推动建立政府投资的公共基础设施免收费制度;将经营性站所转制为经济实体或中介服务组织,不再设置经费自理的事业单位等等。总之,实施效果值得大家期待。
强镇扩权有助于服务型政府的建立
评论
编辑推荐
3 views