城市化道路：OECD的看法

大城市和中小城市的发展并不是此消彼长的关系

近期，我得到一本来自OECD的城市化的报告，总结了OECD国家走过的城市化道路，对于当前中国的城市化道路非常有借鉴意义。今天，我的一位学生在我们的研讨班上讲了这篇报告的主要内容，这里，我将他的总结贴出。读者可以看到，其中的观点再次印证了我之前有关中国城市化道路的一系列文章。我相信，正确的东西一定会被越来越多的人明白。

关于《经合组织国家的城市化趋势和政策》的报告

《经合组织国家的城市化趋势和政策》这份报告是OECD与中国发展研究基金会合作的一个项目，报告涉及了经合组织国家城市化过程中遇到的问题及城市化趋势，对经合组织国家的城市政策做出总结和评价，同时也谈到了中国在城市化过程中可以借鉴的地方，并在最后对中国的城市化战略的现状和问题做了总结并提出了建议。

这篇报告分为十个部分：1.经合组织国家的城市化趋势2.城市地区的经济表现3.增长及衰退的主要因素4.城市政策的策略及趋势5.土地政策及战略城市规划6.建设有竞争力的城市7.社会、环境问题8.气候变化与环境破坏9.创新的城市治理10.可持续的城市财政。

报告开篇提出的就是城市的界定以及相关数据的收集的问题：什么是城市地区如何收集相关数据？文中给出了三种不同的界定的方法：第一种是按照行政定义，第二种按地理定义，这两种定义虽然更易于获取相关的数据，但是城市在经济中发挥的作用实际上要大于它的行政边界和地理边界，这两种界定可能无法真实反映城市的经济影响。OECD采取的是功能性定义，把功能区域作为基本的地域单位，这样更好反映城市在经济中的作用。同时根据区域的农村人口比例和人口密度定义了农村主导的地区(PR)、城市主导(PU)的地区以及中间地区(IN)。经合组织的大都市数据库是按照通勤率和劳动力市场情况进行区域的界定和数据收集。但是这种方法在中国并不适用，因为中国的人口密度很大，而且中国没有相关的通勤率的数据。做出的相应的调整就是把人口密度要求提高（从150人/平方公里调整至300人/平方公里），然后使用一个小时的名义行程时间作为界定城市的标准，在考虑到城市中心的交通拥堵情况以后大概对应的实际距离约是50公里的半径。

对于这个一个小时的时间，有一个相关的新闻：中科院近日公布的一份《2010中国新型城市化报告》，对内地50座城市上班花费时间进行了排名，北京以52分钟居首，其次为广州48分钟、上海47分钟、深圳46分钟。记者随机采访了10名广州市民，得出的上班花费时间平均约45分钟，都在一小时左右。但也有市民质疑报告的科学性。很多上海和深圳的市民反映平时上班都需要2个小时的时间。这就使人对于这个一小时半径的划定产生一定的怀疑，当然这也是城市的拥挤效应的一个表现方面。

在报告的主体部分，总结了经合组织成员国在城市化中的经济表现以及趋势。总结起来大概可以分为两方面：城市的聚集效应和城市的拥挤效应。

城市，尤其是大城市的聚集效应体现在规模经济和聚集效应，因为大城市具有更大的人口密度，更有效率的运输系统，更多的人力资本集聚，更容易进行创新，这一切都带来的生产率的提高，使得城市为整个国家的GDP增长做出了极大的贡献。中国的大城市已经成了中国快速增长经济的引擎，报告中统计2004年，中国53个大都市地区的人口略低于中国总人口的30%，但GDP占到全国的64%将近三分之二，而且在1998—2004，中国GDP增长的77%是由大城市贡献的。从数据上就可以看到大城市的聚集效应是非常显著的。这也就构成了大城市的吸引力

同时大城市也存在拥挤效应。很高的人口密度带来的就是交通成本的上升，环境的破坏，居民健康的损失，还有城市贫困问题，犯罪问题，以及土地价格上升，房价上升，基础设施落后于经济发展需要的问题。这些负面效果也成为了城市的排斥力，并可能最终导致城市由规模经济转变为规模不经济。但是这种问题在大多数国还没有到来。

值得注意的是，报告中驳斥了这样一种观点：有些政策制定者认为现在大城市的快速增长已经限制了中小城市的发展，应该限制大城市的发展，以支持中小城市的发展，也即一种零和博弈的思想。报告指出政府应该转换观念，这不是零和博弈，而是一种正和博弈，大城市和中小城市的发展并不是此消彼长的关系，两者都应该获得发展，只是需要更好的规划。可以采取的措施包括：继续发挥大城市的优势，通过建设辅助性地域中心和扩展大城市的经济影响范围的方法带动中小城市增长。

总结这篇报告对于城市化进程中的政策方面的思路是通过不断的整合调整，使得密度很高的大城市更加的紧凑，进一步提高规模经济和聚集效应，同时把可能产生的负面效应减到最小，防止城市的无计划蔓延。同时以大城市带动周边地区的发展。同时，因为不同地区的情况不一样，所以需要根据各地的实际情况制定城市发展策略，保证多样化的发展策略和可持续发展。

中国目前仍然处于城市化初期阶段，人口主要集中在城市核心区，城市人口比例快速增长。在国经济以非常惊人的速度增长，城市人口增长没有相应那么快，然后不同程度的地区的增长也不一样。报告指出中国的城市化目前存在一些问题，其中最突出的是城市的无计划蔓延，即在城市化过程中不是寻求内部集聚化的提升，而是无规划的向郊区扩张。

对于中国的城市化，报告提出了以下建议：①城市发展不等于城市扩张。在城市化过程规模不应该成为政策制定者的主要目标，而应该致力于城市内部不断整合达到的效率的提升，充分发挥大城市的集聚效应。②政策在实行时除了短期效应以外，应该更多考虑到它在长期对城市化的影响。③政策不应该只局限于某一个特定领域，要做到多领域综合决策。④解决城市化中发生的问题不仅仅依靠强制性的行政命令，需要更多引入市场的力量。⑤可以通过相关基础设施建设，提高交通运输效率，防止城市的无计划蔓延。