
最近一段时期,地方政府负债问题越来越受到一些高层官员、专家学者的广泛关注,不久前,中国银监会主席刘明康透露,截至2009年末,地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元,同比增长70.4%。此次审计报告首度公布18个省、16个市和36个县本级截至2009年底,政府性债务余额合计2.79万亿元的调查结果,无疑印证了这一说法。
无论是一个企业,还是一级政府,为了加快发展,出现一定的负债原本是很正常的,甚至是必需的,关键在于必须坚守一个能够承受的度,风险掌握在可控范围内。否则,债务包袱过于沉重,一旦突破底线,极可能由此造成资金链断裂进而引发“崩盘”。正因为如此,面对地方债务余额接近4万亿经济刺激投入的双倍这一现实情形,不少有识之士纷纷表示出担忧。
近年来,地方负债呈显著加大趋势,一方面受国家一系列应对金融危机刺激方案的推动,各地纷纷加大了投入;另一方面,根据十一五规划的部署,各地明显加快了城镇化进程,新上了一大批城市建设项目;更重要的是,少数地方过分热衷于追求GDP的快速增长,盲目上马形象工程、政绩工程,致使负债增速过猛。此次审计调查结果显示,大多数地方债务风险超100%,最高的达364.77%,这显然是个值得警惕的信号。
由于银行贷款这一融资平台受到宏观控制,因而地方政府融资渠道主要依赖于卖地财政,也正因为如此,一度出现了“房地产绑架政府”的论调,尽管似乎有些危言耸听,但在某种程度上似乎已经和正在得到印证。从个案来说,此前有媒体报道说,鄂尔多斯投资50亿建新市中心,康巴什成了无人居住的“鬼城”;而内蒙古清水河县的60亿造新城运动,由于资金链的断裂,最后留下了一堆烂尾楼,就是极好的典型。
23日的21世纪经济报道的一篇报道,用开发商的话很形象地表述出地方政府普遍存在的隐忧:“其实如果发展商不买地,割掉的不是发展商的脖子,而是地方政府的脖子。”由于目前地方政府财政紧张,土地收入在财政收入中的占比相当大,所以现在各地发展商老总们的“吃饭”压力很大,“去年是发展商上门拜访政府,希望在各地投资,而现在情况却相反,现在各地方政府请我们吃饭,说有十几块地,你们选选有没有合适的。”
过重的历史包袱,继续发展可能背上的新债务,必然加重地方政府对房地产的依赖程度,因而,当国家严厉调控楼市政策出台之后,地方政府的观望、犹豫甚至抵触也就不难理解。在开发商面前,不但地方官员不得不放下身段,那些光鲜的GDP也被压弯了腰,难免有被挤破泡沫的风险。增强风险意识,坚持科学、理性发展;规范融资行为,控制投资规模;调优经济结构,削弱房地产支柱地位;完善地方债务偿还机制,控减财政投入风险,确保经济健康、稳定、可持续发展,无疑已经成为摆在我们面前的一大严峻课题。