一个项目竟获取两个贷款，总额多达十余亿。地方融资平台危机风声渐紧之际，江苏却曝此案例，揭开了危局的冰山一角。

　　据悉，作为无锡市国土局直属机构土地储备中心的挂靠国有企业，无锡绿洲建设投资有限公司（简称“无锡绿洲”）在最近地方相关部门对地方政府融资平台解包还原检查中，被查出用一个项目获取两个银团贷款，总额达十多亿元的业内罕见案例。

　　目前，相关部门对此案正在进行深入的调查。

　　【案件起因及发展】银团贷款“一女多嫁”

　　4月份无锡市政府的一次座谈会上，有关部门通报了无锡绿洲项目存在的问题：即无锡绿洲在实施该市蠡湖地区环境综合整治项目的筹资过程中，以同一个项目先后于2009年同一时段内分别与相关银行签署了两个银团贷款协议。

　　这次无锡绿洲的贷款项目，实际需要的项目总贷款数额近8亿。至2010年一季度末，两个银团已经实际放款十多亿元人民币，超过该项目实际所需贷款总额4亿多；据悉，一个银团贷款已经全部带出，另一个则放贷过半。而且，值得关注的是，截至目前，超出部分资金流向不明。

　　可以说，作为无锡市国土局直属机构土地储备中心的挂靠国有企业，无锡绿洲建设投资有限公司代表着无锡市政府的形象，在向一个银团承诺后再向另一个银团进行贷款，很显然是一起政府骗贷行为。而这背后显示出了银行的风险控制能力危机以及地方融资平台的危局。

　　【案件本质】银行相关部门负有不可退却的责任

　　银团贷款又称辛迪加贷款，是指获准经营信贷业务的多家银行或其他金融机构组成银团，按照相同的贷款条件，采取同一贷款协议，向同一贷款人提供的贷款或授信。对于贷款银行来讲，银团贷款能够起到分散贷款风险，减少同业之间的竞争，利益共享，风险共担的作用；而对于监管部门来讲，推广银行贷款，初衷就是为了防止地方政府融资平台出现“一女多嫁”的风险。

　　很显然，从银行对无锡绿洲项目的审核角度来说，这次的事件中，银行方面尤其是牵头的银行无疑在组织银团审查项目时在规定的贷前调查、贷中审查和贷后检查三查中存在失责之处。

　　贷前调查时防范贷款风险的首要防线，是内部控制贷款风险的安全阀门，从某种程度上说它能决定一笔贷款的终极命运。而无锡绿洲“一女多嫁”的现象，折射出银行对贷款贷前调查的严重失责。

　　首先，银行的失责在于盲目信任政府信用。政府信用的主体是政府，因此，就其主体本身而言，政府信用是指政府及其部门作为公共权力机构或公共权力的代理者信守规则、遵守诺言、实践践约。同时，就地方政府的客体或对象来说，地方政府信用是社会组织、民众对地方政府信誉的一种主观评价或价值判断，它是地方政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反应。而我国的银行业目前也正在享受着国家的主权信用。根据当前我国政府信用的研究表明，我国地方政府信用水平与政府层次两者之间呈现明显的正相关关系，即地方政府层级越低，信用越差。很明显，在这起骗贷案件中，由于背靠政府信用，银行忽视或放松了贷前审查。

　　其次，凸显跨地区银团贷款风险。据不完全统计，无锡绿洲这个项目，两家银团涉及到了总部在江苏、上海等地的多家银行。而跨地区贷款，由于贷款企业并不在当地，贷款银行对贷后的监督检查必然力不从心。

　　最后，这次“一女多嫁”现象的产生，可以说银团的领头行要负大部分的责任。银团贷款的宗旨就是为了规避风险而产生的，不能说其他的银行将风险和责任全推给领头行就完事，其他的银行也应从中协助管理，及时和领头行进行沟通。

　　【深度分析】凸显地方政府融资平台风险

　　2009年以来，有关地方融资平台隐藏的金融风险警示就不断见诸报端。

　　1、中国地方融资平台贷款体量庞大

　　据监管部门的统计数据显示，去年5月份全国共有地方政府投融资平台3800家左右，总负债规模5．26万亿元。而最新统计数据表明，截至去年末，地方政府融资平台贷款余额约为7．2万亿元，其中去年新增额为3万亿元。考虑到今后两年地方政府后续贷款2万到3万亿元，到2011年末，地方融资平台负债恐将达到10万亿元左右。如果不加重视，保守估计，不出三年融资平台负债总规模将可能翻番。

　　2、地方融资平台负债的远虑与近忧

　　随着过去两年来地方政府融资平台数量和规模的飞速增长，越来越多的专家开始担心，由于一些地方特别是县级以下政府融资平台法人治理结构不完善，责任主体不清晰，操作程序不规范，一旦融资平台的项目投资不能收回成本，这些“隐性债务”就必然显性化，给这些地方的财政造成巨大压力，甚至最后不得不由中央财政和商业银行埋单。

　　而近期随着地产调控的进一步深入，楼市成交量的暴跌更是加大了这种担忧。在一些地方，融资平台还款过度依靠土地出让收入，在当前楼市低迷的情况下，如果土地出让收益出现缩水，这些信贷资产的质量有可能打折扣。

　　另外，为减轻地方财政压力、避免地方融资平台资金链断裂，适度宽松的货币政策可能会延续相当长时间，资金成本将继续保持低水平，这可能会带来过剩产能的继续累积及资产价格的继续爬升，成为影响宏观经济运行的又一大风险。

　　因此，对于银行来讲，在当前经济的宏微观环境下。首先，应严格贯彻执行“三个办法、一个指引”，严格贷前、贷中、贷后审查及管理工作。其次，应按银监会的要求，对地方融资平台从多方面进行扫雷。最后，要按照国家的宏观政策，以及的调整信贷结构。