高龄津贴仅有六省份达标 老人饿死悲剧一再上演


为了推动全国各省、自治区建立80岁以上高龄津(补)贴制度,酝酿了一年之久的《民政部关于建立高龄津(补)贴制度先行地区的通报》即将对外公布,据了解,目前在省级层面建立80岁以上高龄津贴制度按月发放的有6个:北京、天津、黑龙江、上海、云南、宁夏等。

据媒体报道,今年4月1日,安徽省太和县李兴镇程寨村85岁的程保平老人,因儿子去世后无人照料而活活饿死。数日之后,类似的悲剧再度发生。4月9日,北京市通州区张辛庄村80多岁的老人柴玉吉饿死家中,尽管她有四个儿子。

  接连发生的两起事件,让“老有所养,老有所乐”的梦想显得异常沉重。

  令人欣慰的是,在银发浪潮快速袭来之际,如何让老年人有保障、有尊严地生活,已越来越引起国家的重视。《中国经济周刊》独家获悉,为了进一步推动全国各省、自治区、直辖市建立80岁以上高龄津(补)贴制度,酝酿了一年之久的《民政部关于建立高龄津(补)贴制度先行地区的通报》(民函〔2010〕111号)(下称《通报》)即将对外公布。之所以出台这份《通报》,就是要大家明白哪些省是关注民生的,哪些省的民生是唱高调、作秀的;就是要提醒各级民政部门以及社会各阶层人士,都来关注社会福利建设,关注老年人的生活状况。同时,这份《通报》也是让大家了解各个地方在关注老年人福利方面的差距。据我了解,现在很多经济发达地方看上去很骄傲,这份《通报》希望给那些经济发达的地区提个醒,同时给他们施加点压力,别那么自满自足于经济发展,多关注一下老年人问题,其实不只老年人,还有儿童和残疾人。如果连老年人的福利都舍不得给,这里面的问题就太大了。

  据我了解,现在一些地方解决老龄问题的方法是将给老年人的津贴纳入低保,都是只给一点凑合着过,这个观念需要转变。其实,80岁高龄津贴的事早该做了,到现在还得要我们推动才肯去做。其实,说起我国在80岁这个年龄才建立高龄津贴,我们自己都觉得寒酸,全世界都没有这样搞的。

高龄津贴,是一种兼有社会救助和社会福利性质的社会保障措施。至2009年,中国80岁以上的高龄老人已达到1800多万,并正在以每年100万以上的速度增长。为了解决这部分老年人养老服务的资金保障问题,中国民政部提出:有条件的地区可建立困难老人、高龄老人津贴制度。

  高龄津贴标准:高龄津贴发放标准,原则上按照各地低保标准、补助水平和发放对象的年龄实行分类分档发放,并随当地经济社会发展、群众生活水平的提高和低保标准变动情况适时进行调整。具体的发放标准由各地民政厅、财政厅按高龄津贴原则协商确定。

首先,以省为单位,制定统一的高龄津(补)贴标准,最好全国统一标准,逐步改变了同一行政区域内标准不一的现象,津(补)贴标准也根据经济发展水平适时调整;

  其次,根据实际情况,将80周岁以上的老年人纳入了津(补)贴享受范围,部分地区还放宽至60岁甚至更低的年龄,扩大了津(补)贴享受范围;

  第三,坚持以人为本,按月向符合条件的老年人计发高龄津(补)贴,及时有效地保障了老年人的生活权益。

   经济发展到今天,全社会的福利问题的确应该得到我们全社会从上到下的反思,更重要的是福利从补缺型到普惠型的转变,及从所谓经济发达城市到中西部地区的均衡也是至关重要的。说实话,之所以沿海会比内陆发达,东部会比西部福利更好,除了环境因素,无外乎它们在政策倾斜、资源占用上获得了特殊的便利和优惠。其实是西部和内陆基础性资源造就了沿海的今天。所以同在一个中国,没理由中西部的福利应该比东部低,同在一片蓝天下,没理由污染企业高耗能企业就应该内迁,同样,农村和城市的福利城乡差别也是应该尽快均衡的,这样,只有消灭城乡差别,消灭东西差距,只有资源共享,福利同步了社会才会和谐。城市的老人有社区养老、居家养老,农村在福利政策的制定更应该多倾斜。因为相比较农村老人和城市老人而言,显然是前者的经济基础和社会适应性更差,更需要扶助,不是现在这样非但不倾斜,还疏漏多多。按照世界和人类社会通行的原则是应该注重保护弱势群体的。福利更该如此。即使过去由于城乡偏见和经济发展的原因,我们从户籍到学籍,从福利到工资等相关民生政策上明显地带有城乡差别的烙印,明显地携带有中西部与东部沿海区别的先天畸形基因。但是到国富的今天,这些畸形都应该被摒弃和剔除了。

不过这篇新闻带给我们的思考还远非如此,如何调动国家、社会、地方、政策、资本等多方的力量共同举办社会助养机构、养老社区,如何从政策和福利上保证和探索面对老龄化社会带来的挑战。如何推动老年医学、老年心理、居家养老的制度和科学的研究与应用。这是今天的社会各方需要深思的问题。也许下一个老人就是我们自己抑或是我们的双亲。

随着经济发展的提速,社会保障体系脚步的滞后渐为凸显,“短板”表现在养老、医疗等方面。要使之得到扭转和改善依然还需多方发力,譬如,在社会福利、社会救助等方面相应提高保障标准,并辐射和覆盖城乡更多地区、更多人。如今80岁以上可享受养老津贴,条件成熟是否可以逐渐把“准入年龄”下调到75岁、70岁甚至是65岁呢?
  常言道,善待今天的老人就是善待明天的我们,只有让老年人得到社会的优待和尊重,他们的“幸福指数”和“尊严指数”才不致被矮化。