热焦点评（10-79）：长三角与珠三角定位的同一性和竞争性

彭澎接受中国房地产报采访

题外话：从上海与香港的定位，以及长三角与珠三角的定位来看，我一直以为两者站在亚太地区或世界经济的角度来看，是存在着同质化竞争关系的。当我们在论述世界五大城市群的经验时，有人提出第六大城市群会出在中国。2007年底上海宣布长三角成为世界第六大城市群；2009年底当珠三角规划纲要公布时，广东宣布珠三角成为取代伦敦城市群的世界第三大城市群，其统计口径是包含了港澳。

上海与香港同时定位为国际航运中心和金融中心，两个三角洲都想在继续做世界制造业基地的同时发展现代服务业。因此，我的判断是，珠三角离开了香港就竞争不过长三角，香港离开了珠三角就竞争不过上海。其中，人民币的国际化是关键。人民币国际化的中期是在东盟国家中自由通兑，而这可能是香港及珠三角的重大发展机遇；但人民币的远期则是世界通兑，而这可能大提升上海及长三角的地位。除非到时，港币与人民币合并，而香港进一步淡化“一国两制”的差异，否则最终香港地位将为上海所取代。

长三角直面跨省合作大考

2010-06-30 中国房地产报 记者  李红梅 北京报道
　　
　　6月22日，国家发改委在其官网发布了《长江三角洲地区区域规划》（以下简称《规划》），这也是中国首个跨省级行政区区域发展规划。根据规划，长三角将形成以上海为核心的“一核九带”空间格局。另外，将开展一系列重大改革试验。
　　改革能否奏效，跨省级区域如何发展？有业内人士表示，区域布局对接或成为发展的最大考验，区域经济发展重点在于加强跨区域基础设施建设，消除区域行政壁垒。但也有经济学家表达了对城市集群发展的担忧。
　　
　　整体定位存在雷同
　　
　　此次长三角的战略定位为：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。
　　根据国家发改委所发布的消息，长三角将形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局。《规划》将沪苏浙25个城市又划分为核心区和辐射区，其中原有的16个市为核心区，并明确了各个城市的城市功能和定位。
　　让人关注的是，《规划》提到，长三角将开展一系列重大改革试验，包括对具备一定条件和较大规模的城市赋予立法权；根据国家有关部署开展环境税试点，探索开征物业税。
　　对此，中国社会科学院区域经济研究所研究员刘维新接受本报记者采访时表示，物业税的开征将会有一定难度，涉及到财产税等问题，首先要厘清产权关系。他建议首先开征特种消费税，从高收入阶层如别墅区入手，逐步过渡。
　　同时，针对此次长三角的战略定位，广州市社会科学院研究员彭澎博士接受本报记者采访时表示，此次提到的全球重要服务定位，包括上海形成国际航运、金融中心等，都同香港的定位相似，长三角的总体定位也与珠三角无太大区别，存在雷同现象。
　　
　　区域布局对接成发展难点
　　
　　“一核九带”是一个空间布局，产业布局对接由于涉及到各个城市相对独立的区域利益，要考虑到成本、发展等综合因素，成了发展的一大考验。
　　彭澎对比长三角与珠三角，认为长三角区域发展最大难点是跨省，相对珠三角来说，优势是龙头城市明确。他认为长三角的突破也在于上海需要有一个清晰前瞻的定位。
　　参考珠三角区域发展经验，彭澎建议长三角首先要有一个协调机制，区域对口的合作协议、框架协议必须先完善起来。
　　“区域合作最大的难题就是行政区划约束了经济发展。”彭澎表示，由于中国的行政隶属关系，区域协调之间存在城级对等的问题。建议分解整个区域规划，其次分类进行落实，如基础设施、道路、网络、管道等。他提到，珠三角在发展产业布局时就遇到石化、钢铁这种能拉动GDP的产业各个城市都想竞争的局面，他认为这也将成为长三角发展的难点。
　　中国社科院城市发展与环境研究所研究员、中国城市经济学会副会长牛凤瑞接受记者采访时表示，长三角的规划问题本质是中国特大都市密集区的规划，这是中国城市化进程的一个必然现象。一个省区内发展极不平衡，面临的问题不一样，规划越具体，对地方的束缚作用就大于对地方的促进作用。对规划影响，不能估计过高。解决城市之间的恶性竞争，以中国改革开放的经验，在于推动地方发展的积极性，城市之间应该是一种市场优胜劣汰的结果。目前的实际情况是市场化不足，城市之间要淡化区域优惠，推动全国统一。
　　
　　应加强基础设施建设
　　
　　长三角区域范围被明确为“上海市、江苏省和浙江省”，加上提到“泛长三角”，跨省区域如何有效发展也成为人们讨论的热点。业内人士认为，发展区域经济、加强重大基础设施建设是其中关键。
　　“跨区域基础设施的建设应包括环境的治理和保护。”牛凤瑞认为发展区域经济，政府首先应“做该做的事”，其次是消除城市之间的行政壁垒，如上海的户籍含金量、区域之间通话是否不再漫游等。对于宏观政策方面，政府应少出台区域优惠政策，避免对其他企业造成不公平。
　　但是，也有学者对于这种跨区域城市集群式发展模式提出了质疑。著名经济学家、北京大学经济学院教授夏业良认为，中国多年来，在城市开发和区域发展方面多为政府主导，带来了投资、开发集中的现象，造成了很多地方区域的发展往往只会等中央政策指令和一些利好消息的现象。他强调政府的职责应该在于培养一种机制，让民间资本和外来资本能够自觉、持续地进入这些区域发展。
　　夏业良表示，城市的演进是自然发展的，城市太集中造成了很多城市生活成本加大，生活质量下降。从长远来看还会带来一部分城市病，如交通拥堵、环境污染等。较好的做法就是建卫星城和网络式交通。
　　“城市集群应顺应城市发展，政府可以做一些修补、跟踪式的东西，等需求足够了再去建设。”夏业良说。