土地出让金不入预算是高房价元凶之一

   审计发现，11个省区未将683.99亿元土地专项资金纳入预算管理。

    由此使得笔者想起了今年4月20日审计署发布的2010年第六号审计公告。公告列举的土地出让金违规额度之大、花样之多、管理之混乱令人触目惊心。审计发现，11个省区未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1%。笔者由此推算，2009年全国土地出让金1.5万亿元，按照20.1%计算，不规范资金达到了3015亿元。

土地出让金管理之混乱、乱用土地出让大权令人触目惊心。有以“招商引资”“旧城改造”和“国有企业改制”等方式，变相减免土地出让金的；有大幅度低于基准地价出让土地的；有给欠缴土地出让金者违规发放土地使用证的；有变更土地出让用途的。

   土地出让金使用上五花八门令人触目惊心。有用于高校新校区、会展中心、剧院、软件园等公共工程建设；有用于增加政府投资企业注册资本；有用于补贴公交公司购车、还贷、设立农业科研发展专项资金等；有用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；有用于建设、购置办公楼、商务楼、职工住宅等；有用于城市基础设施建设；有用于行政事业单位基本建设及经费支出；有对外出借和投资的；有弥补地方财政预算缺口。土地出让金俨然成了唐僧肉，谁都想割一块吃吃。

    土地出让金管理、使用上的严重问题已经许多年了，但至今没有多大改观。从上述审计报告中虽然看不出真正用在建设保障性住房建设上的资金是多少,但是，相信比例一定不会太大。更加令人惊讶的是，一些地方政府明明是把土地出让金用在了非民生项目上，却死活不承认，非要往民生项目上生搬硬套。比如：北京市2009年土地出让金达到了928亿元，北京市财政局官员说80%用在了民生，然而，仔细分析其所谓的民生项目，用于廉租住房建设方面38.5亿元，仅占收入的7.8%，用于其它保障性住房建设的资金等于零。其它项目都牵强附会。是北京财政局官员生搬硬套把土地出让金往民生上拉，一些项目根本不是民生项目，也不是土地出让金应该承担的。

土地出让金管理混乱，不纳入预算，落入地方政府的小金库是催发其卖地冲动的源动力。卖地冲动导致地王频现，地王频现直接推高房价，而高房价又诱使开发商一窝蜂争抢土地，又导致地王出现。这种恶性循环正中开发商、地方政府以及炒房客们的下怀，正好符合其利益最大化目标，而唯一苦的是被高房价彻底抛弃的普通百姓。

   对于土地出让金征收、使用、管理上的混乱现象再也不能任其发展下去了。要从国家层面出台土地出让金使用、管理和征收政策办法。一定要将土地出让金逐步纳入预算内管理。在使用上，最少80%以上要用于保障性住房建设，剩余20%也要用到真正的民生项目上。对于违规、违纪征收、管理和使用土地出让金的单位，一定要从严查处，绝不手软，决不搞下不为例，千万不要只是一个“收回”、纠正了之。