邵阳大地，春潮涌动。邵阳市第六次全国人口普查的各项准备工作扎实推进，开展得有声有色，呈现出勃勃生机。邵阳市统计局党组书纪、局长、市人普领导小组副组长肖曼辉告诉我们：“邵阳市人口普查工作有合力、有基情，各级政府、各个部门之间拧成合力，基数切实、基础扎实、基点厚实。对普查质量负责、为基层单位着想，是我市人口普查工作的出发点和落脚点。”笔者的调查走访，也证实了她的观点。
各级动员 齐抓共管
邵阳拥有2500多年历史，2.08万平方公里的土地上生活着764万老百姓。在湖南14个市州中邵阳人口数是最多的，占全省总人口的九分之一。为此，邵阳市各级党政领导非常重视人口普查的各个环节，重视切实搞准人普基数。
2010年3月8日，邵阳召开第六次全国人口普查动员大会。各县市区分管人口普查工作的常务副县市区长、统计局长、人口普查办公室主任、市直有关单位负责人共300多人参加了会议。市委常委、常务副市长周吉平在会上强调：人口普查是关系国计民生的一件大事，是国务院部署的一项重要工作，认真组织实施好第六次人口普查,是今年统计工作的重中之重,也是各级政府的重点工作之一。他要求各县市区、市直各有关责任单位从战略的高度认识这次人口普查的重要性和艰巨性。各级普查机构和广大普查人员要层层落实责任制，发扬奉献精神，严格按照上级要求，跟上全省节奏，确保高质量完成任务。他说，各级人民政府行政首长是这次人口普查工作的第一责任人，要切实承担起领导责任。各县市区人民政府,各乡、镇、街道办事处要层层签订目标责任状。要加强部门协调，各相关责任单位要按照各自职能，负责相关业务的协调工作。要保障普查经费到位,列入当地相应年度财政预算。要确保人口普查的数据质量，严防弄虚作假，严防虚报瞒报，严防重报漏报，严防迟报乱报，千方百计保证普查数据的真实、准确。
各县市区按照全市统一部署,紧跟节奏,迅速行动,分别召开了规模空前的人口普查动员大会。武冈、隆回、新邵、新宁、洞口、绥宁、双清等县区党政主要领导亲自部署人口普查工作。武冈市委书记王春生在会上说，人口普查对搞清全市人口数量、结构分布和居住环境的变化情况，为科学制定“十二五”规划，统筹安排人民生活，加快富民强市，构建和谐武冈具有十分重要的意义。要提高认识，切实加强组织领导，各级各单位主要领导要亲自抓、负总责；要依法普查，切实提高数据质量；要转变服务理念，大力开展调查研究；要保障人口普查工作经费。隆回县县长周卫臣说，人口普查是一种政府行为，越往下越具体、越直接、越复杂，特别是乡镇，单纯的政府行为还不够，要上升到党政行为，形成党政齐抓共管的局面。乡镇党委书记是人口普查工作组织的第一责任人，要亲自过问、亲自组织、亲自解决普查过程中遇到的各类困难和问题；乡镇长是人口普查工作质量的第一责任人，要重点抓好督查落实，安排一名得力的班子成员专门负责，实在不能安排专人负责的，分管班子成员要把时间和精力重点放在人口普查工作上，不仅要亲身体验，更要亲力亲为。
全力支持 夯牢基础
“兵马未动，粮草先行。”邵阳市辖8县1市3区，有3个国家级贫困县、2个省级贫困县，还有2个参照省贫县,全市每年财政总收入不足40亿元。尽管如此，对人口普查的经费和人员落实等前期准备工作，邵阳市各级政府都给予了全力支持。
2009年12月29日，邵阳市财政局、邵阳市第六次全国人口普查领导小组办公室发出《关于确定我市各县市区人口普查经费预算标准的通知》，要求按总人口计算, 原则上总人口在70万人以上的按人平3元，30-70万人的按人平3.3元, 30万人以下的按人平3.5元，不足50万元的,要保证50万元的最低标准列入当地相应年度的财政预算。
特别是，周吉平既提明确要求，又抓具体落实，想方设法为人口普办排忧解难。当他得知市人普办办公地点无着落、工作用车困难时,亲自出面落实办公地点, 还从2009年年终机动财力中解决10万元批准购置一台人口普查专用车。为了保证人口普查工作的正常开展,在邵阳市财政非常困难的情况下，他批准2010年市本级人口普查预算经费80万元，并要求保证人普工作必要的经费开支。
为督促全市人口普查机构、人员、经费、办公条件等准备工作情况的落实，2010年4月12日至16日，市政府督查室牵头，从有关责任单位抽调人员组成4个检查组，采取听汇报、实地查看、随机抽查方式，对各县区人普前期准备工作进行了督查。目前，各县市区在年前均下发了关于搞好第六次全国人口普查工作的通知，挂牌成立了以常务副县市区长(个别县是县长)为组长的人口普查领导小组及办公室；普查办工作人员大多已从统计、公安、计生、国土、宣传、劳动等相关责任单位抽调到位，到位 107人；办公场地已安排1000平方米以上，其中，武冈市安排了装修一新的办公场地240平方米，并配备了计算机、电话机、传真机、打印机，购置了办公桌、椅、空调等设备；12个县市区都已通过人大会议列入2010年度财政预算共666万元，人口普查经费按标准得到了较好的解决。
多措并举 明确责任
为保证人口普查的各项准备工作落到实处，邵阳市各级政府多措并举，明确责任。
——建立风险抵押金制度。3月8日，各县市区人民政府向市人民政府递交了《人口普查目标管理责任状》，并上交了风险抵押金。《责任状》规定各县市区人民政府要督促本级人普办严格按照市人普工作考核评比办法和进度开展工作。各县市区常务副县市区长私人交纳风险抵押金2000元，对在人普工作千分制量化管理超过900分的，退还风险押金并以同额奖励；900分至700分的退还风险抵押金；领导不重视，部门不配合，影响全市、全省任务完成，又低于700分的，除扣风险抵押金外，还要依照《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》和《湖南省统计管理条例》等有关法律法规进行严肃处理。按照全市统一部署，县市区政府与乡(镇、街道)、村(社区)层层签订了责任状，并对人普工作实行年度单独考核,考核结果与单位评先评优、财政补贴经费挂钩。全市已逐步形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
新邵县严塘镇与全镇49个村（居）委会签订人口普查目标管理责任状，各村交纳风险抵押金4000元。对人普工作实行季度考核，考核结果和村干部待遇挂钩，每村每个季度奖励1000元，充分调动了村干部和普查员的工作积极性和责任心。
——实行领导分片包干。为确人口普查工作质量,各县市区建立了一系列人口普查责任追究机制。如，新宁县政府实行县级主要领导人普工作包乡镇工作机制,一个常委包一个乡镇，乡镇领导也包到村级，负责所在乡镇（村组）的普查质量。
——设立重金奖励制度。隆回县县长周卫臣签发了《第六全国人口普查考核表彰办法》，拿出10万元对人口普查先进单位、先进普查工作者、优秀普查员、优秀普查指导员给予奖励，为人普的圆满完成添加新的催化剂。隆回县是国定贫困县，在这种财力十分有限的情况下，政府能拿出10万元来激励人口普查，彰显了县委、县政府对人口普查工作的重视。
为了对人口普查进行广泛的宣传动员，市人普办还在《邵阳统计信息网》制作了“人口普查”专栏，并在专栏中开辟了“县市区长谈人口普查”专题，配置了12个县市区长的照片、签名以及他们对人口普查的认识与表态。目前网站正着手筹备“乡镇主要领导谈人普”专题,努力让人口普查宣传到每一个领导,动员到每一位市民。新邵县也加大了人口普查宣传力度，在《新邵统计信息网》发布全县人口普查的政策要求、信息动态和方案措施等，开辟了跨街牌楼、宣传橱窗、墙报横幅等多种形式的户外宣传广告，编印了7期普查简报，各镇乡均利用户外醒目场所制作宣传标语。
春华秋实。我们有理由相信，邵阳市人口普查工作一定会根深叶茂，结下丰硕的果实。
[作者：邵阳市统计局 范跃东]