热焦点评（10-91）：广州二沙岛拆违能持续吗？

彭澎

广州二沙岛违章建筑因万庆良市长一声令下，开始了拆除进程。其间，有让业主自拆的柔性化措施，但似乎业主并不买账，最终还是要靠城管来强拆。事件因其涉及广州的一个老大难问题，又涉及一片豪宅区的有权有势的业主，引起海内外媒体的广泛关注。

无论如何，广州二沙岛拆违有可能成为广州市城管史上的一件标志性事件。首先，广州市城中村、白云区下、旧城中、别墅区里都普遍存在着违章建筑，而且屡禁不止。甚至在城中村改造时政府还不得不对违章建筑给予一定的成本补偿，结果是一有城建项目或开发项目，民众就拚命乱搭乱建，往往最后都能拿到补偿。长期以来形成为“潜规则”甚至“明规则”，使城市管理走上法治道路艰难无比。要不是在城中村聚众闹事就可以法不治众，要不是在别墅区里可以通过各种关系搞惦就可以无法无天，总之，政府权威扫地，衰弱的执行力导致其对其他民众失去了公信力。用万市长的话来说，有钱人都办不到怎么要求普通民众做到呢？拿二沙岛豪宅别墅开刀有敲山震虎、严肃法纪、重振权威的作用，以后的违章建筑可能得三思而后行了。

其次，广州市城市建设和管理的一些措施近年来总是难以得到市民的广泛认同，而二沙岛治乱却是市民普遍赞成的。违章建筑在广州已经积重难返，必须重拳出击方能产生明显效果。而这次的确让人感觉到政府的决心很大，虽然也有让业主自拆的柔性手段，但“拆”才是关键，绝不迁就，让人震惊。其实，这本来就是政府应该做的，但决不虎头蛇尾，决不食言，这自然给市民很大期待。当然也有不少市民担心是做秀或是一阵风，出于长期的经验认识，这也难免。但媒体的广泛报道已经与民众的心声连成一气，并与政府行为产生共鸣，这在一段时间以来是十分难得的。这种共振有可能将“一阵风”延续下去成为坚定的持久的政策。

再次，广州为了实施城乡规划法，制定了《广州市关于贯彻实施〈城乡规划法〉的意见》并于5月1日起正式实施。《意见》对违法建设的处罚堪称有史以来最严厉，对历史违法建设的查处设了“大限”，2008年1月1日前发生的历史违建，要在今年12月31日前到规划部门申请违法建设处理。因此，二沙岛拆违是在这样一种依法治市、依法行政的背景下展开的，也是这个意见能否真正贯彻的试金石。试想，如果二沙岛拆违最后是不了了之或大事化小，那么广州今后实施城乡规划法的工作将十分难做。从这个意义上讲，广州也为城乡规划法的贯彻实施在全国发挥了“先行先试”的示范作用。

最后，广州二沙岛拆违仅仅是严厉打击违章建筑走出的第一步，以后的道路依然艰难，广大市民和社会舆论仍然要大力支持并监督。富人治住了，穷人怎么办？别墅治了，城中村怎么办？大量拆违费用该谁来买单，即使自拆该不该处罚？如果没有较高的罚款甚至坐监，或还要给予拆迁补偿，如此低的违法成本是难以阻止违章建筑的后来者的。因此，把“一阵风”变成长效机制仍然要不懈努力。