■本报记者 江宜航
入汛以来，全国先后有２８个省市自治区不同程度地遭受水灾，又一次引发人们对基层水利设施建设的关注。
记者在６月下旬江西抚州唱凯堤决口时前往采访时了解到，国家财政投入相对减少、农户自愿投入意愿落空、其他经济组织由于水利投入回报率低难以进入，最终导致基层水利设施投资严重不足，埋下诸多隐患。
投入逐年减少
“１９８２年（唱凯堤）出现决口事故后，圩堤的防洪标准由原来的８年一遇提高到了２０年一遇。但因为资金的原因，很多地段并没有真正达到２０年一遇的标准。”６月２６日，在江西省抚州市政府举行的临川唱凯决堤抗洪救灾新闻发布会上，抚州市水电勘测设计院副院长季晓声说。
据他介绍，１９９８年长江流域大洪水后，国家加大了对大江大河的治理力度，大江大河迎来数倍于以往的资金投入，而像抚河这样的中小河流却被冷落。
以抚河唱凯堤为例，１９９８年特大洪水后，唱凯堤共实施了６期除险加固工程，中央财政先后投入了３４００万元，年均３００万元。
“年均３００万元，对于全长８１．８公里的唱凯堤来说，杯水车薪。”抚州市水利部门一位不愿具名的官员对中国经济时报记者说。即便如此，中央财政投入资金也呈逐年递减趋势。
据其介绍， １９９９年，中央财政投入唱凯堤的除险加固资金是１２００万元，２０００年则减少到９５０万元，２００１年再次减少到５００万元，而到了２００２年、２００３年、２００４年、２００５年、２００７年，则分别只有１００万元，２００８年，再次减少到５０万元，２００９年２００万元。
配套资金难落实
上述抚州官员认为，地方配套资金难以到位，也是导致基层水利设施日渐衰败的重要原因。
仍以唱凯堤为例，在唱凯堤实施的６期除险加固工程中，前四期（１９９８年—２００２年），临川区以“两工”（农民义务工和劳动积累工）折合为地方配套资金进行配套，但后两期（２００３年—２００９年），由于“两工”制度取消，地方配套部分至今未曾落实。
在抚州，像唱凯堤一样处于困境的水利工程不在少数。据抚州市水利部门今年编制的《抚州市水利“十一五”专项规划》显示，抚州市现有各类病险水库７１５座，占该市水库总数的６０．２％。
据统计，目前中国中小型水库大部分修建于１９５７年到１９７７年期间，安全性和技术条件都比较差。截至２００９年，全国共有病险水库３．７万座，病险率达４３．７％，几乎都是中小水库。
水利部原副部长张春园日前撰文指出，新中国成立至１９８０年，国家在财力十分困难的情况下，平均每年对水利的投资占全国基本建设投资的比例为６．７％，而１９８０年—２００７年则下降到２．８４％。
对此，中国农业科学院农业自然资源和农业区划研究所研究员姜文来在接受中国经济时报记者采访时表示，近年来，国家由于重点工程建设占用了大量资金，难以普遍顾及到一般的非重点工程建设，地方政府也不愿意将钱投入到直接经济效益低的领域，缺乏投资的积极性，一些水利工程维护单位，更没有资金进行堤坝的维护。
他说，国家取消“两工”制度后，基层水利状况确实是每况愈下。
姜文来认为，２００５年中央政府提出的“加大政府投入力度，建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制”，也是导致基层水利建设不断恶化的重要原因之一。
“由于这种投资体制对水利建设项目的公益性考虑不足，将一些应该由公共财政支出安排的项目推向市场。其最终结果是国家财政支出相对减少、农户自愿投入意愿落空、其他经济组织由于水利投入回报率低难以进入，最终导致基层水利设施投资严重不足。”姜文来说。
水利建设资金疑遭挪用
除了投入不足和地方配套部分难以落实，在采访中记者还发现，个别地方政府截留挪用本来就十分有限的基层水利建设资金，使基层水利建设雪上加霜。
“能不能帮我们查一下，上面拨给我们村的水利建设资金被挪用到什么地方去了，我们还能不能要回来？”６月２４日，在一座名为“月山源水库”的圩堤上，江西省余干县黄金埠镇新庄村口上村小组（亦称月山源村小组）村民围着冒雨前来采访的中国经济时报记者说。
月山源水库是一座修建于上世纪六十年代的小型山塘水库，担负着该村一半以上农田的灌溉任务。据村民们介绍，上世纪九十年代初，国家曾下拨了一笔资金用于该水库的维修和村里的低产田改造，但因为种种原因，当时该笔资金并未按程序下拨到该村，村民怀疑该笔资金被截留挪用了。
村民们告诉记者，村里原本有包括月山源水库在内的大小山塘水库３座，小池塘４口，不仅能满足村里的农业生产和日常生活需要，还因良好的水利灌溉条件，使该村成为附近村女孩子选择对象的首选地。
而如今，３座山塘水库中，最小的一座因淤积严重已经完全报废，另两座也因严重淤积和水渠垮塌，灌溉作用大打折扣。４口小池塘，则因无人管理，３口被村民填平做了宅基地或私家宅院，另一口因淤积严重，不但失去了蓄水功能，连村民洗衣也无法进行。
无独有偶，在包括本报在内的多家媒体记者问及唱凯堤除险加固中央财政资金的具体使用情况时，抚州官员均极力回避。