建国之后，我国学前苏联计划经济体制，实行“一国两策”和“城乡分治”的战略，城市与乡村从户籍制度到医疗体制，从税收政策到建设思路上都是完全不同的。这种城乡二元化的差异政策实行了几十年，使城乡差距越拉越大，居民收入也出现了两级分化。以至外国朋友到中国看东部沿海城市发达的像欧洲，到西北看农村落后的像非洲，这种比喻看出了中国这种巨大的城乡差别和东西部发展上的差距。这均是由城乡分治的二元化体制造成的，也为中国留下了厚重的“三农”问题。

　　党的十七届三中全会为解决“三农”问题把脉开新方，在社会主义新农村建设的基础上，又提出了城乡一体化新战略，加快小城镇建设步伐，以求彻底根治城乡分治带来的城乡差距问题，这是符合中国国情的正确选择和体制创新。我国人口基数大，增长快，到“十二五”末人口将增至13.9亿。在中国这样的人口大国，单一推行大城市战略是不妥的，中国尚有1.2亿农村富余劳动力等待着转移，如果全部向大城市集中，城市的基础设施建设和生态环境都难以承受。拉丁美洲的一些国家过去曾单一推进大城市战略，在大城市周围形成了巨大的贫民窟，影响了城市的稳定和发展。为此单一实行大城市战略不符合中国国情，必须实行小城镇建设战略，以此作为城乡一体化的对接点，也是中国特色的城市化战略的创新点，必须大手笔做大文章，寻求大突破。

　　实施小城镇建设战略必须在政策上寻求四个突破点：

　　第一，在户籍政策上取消城乡差异性政策。让农民工向城镇转移中冲破过去的户籍障碍，能更多地就近向小城镇转移和集中，提高小城镇的人口集聚度和消费水平。

　　第二，在社会保障体制上取消划地为牢的老办法，实行城乡一卡通。让农民能在异地继续享受城乡一体化的医疗卫生和养老政策，加快小城镇建设的发展步伐。

　　第三，在税收和城建政策上向小城镇倾斜。把现有的县城和中心乡镇培育壮大起来，加强基础设施建设，加快棚户区改造步伐，提高人口的吸纳和承载能力，建设一大批有特色有品位的文化旅游名镇，彰显城乡一体化的新形象，把城乡一体化战略落到实处。

　　第四，充分发挥现有大城市的辐射带动功能，加快周边小城镇建设步伐。我国改革开放后，城市化步伐在加快，城市化率为46.6%。我省城市化率为52%，高出全国6个百分点，要注重发挥哈、齐、牡、大等一线大城市的现有条件，为周边小城镇建设出技术、出人才、出资金，实行包扶建设责任制，建设一大批卫星城和高档名镇。

　　 相信经过“十二五”的扎实工作，我省的小城镇建设一定能提档升级上水平，在城乡一体化建设上获得新的更大突破。