——与合肥工业大学管理学院的张丽和王璀璀合著
摘要：国际金融危机发生后，全球合作应对气候变化，导致低碳经济时代的到来，这将产生新一轮的工业革命。文章通过对低碳经济时代全球制造业发展趋势的研究，指出：新能源产业正逐渐成为全球新的经济增长点，各国政府高度重视新能源产业的发展，正在积极抢占新能源产业制高点。最后文章给出了制定中国“十二五”工业规划的几点建议。
一、全球合作应对气候变化、低碳经济时代到来
为阻止气候变化，国际社会和部分国家采取了相关的措施和行动。早在1990年，联合国就通过了多国签署的旨在减排以防止全球变暖的《京都议定书》。2005年欧盟国家为执行议定书正式推出了碳限量(封顶)和交易体系。然而，作为二氧化碳主要排放国的美国却将自己游离在协议之外，到2009年之前没有采取强制减排措施。美国新任总统奥巴马为了使美国经济尽快复苏和防止下一个全球危机的发生，金融危机后，美国对全球气候变化高度重视，2009年6月26 Et美国众议院通过了“美国清洁能源与安全法案(ACESA)”，这一法案首次对美国企业二氧化碳等温室气体排放做出限制，要求到2020年之前实现排放量比2005年水平减少17％；到2050年之前减少83％。法案设立排放配额交易制度，污染大户可以掏钱购买排放指标。它还对传统能源向新能源转换以及提高能源利用效率等方面做出要求，奥巴马总统希望美国成为全球“减排”的领导者。2009年12月7日至18日，世界各国领导人齐聚丹麦首都哥本哈根，商定签署新的国际减排协议。2009年1 1月25日，我国政府决定，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％一45％。不仅把它作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，还制定了相应的国内统计、监测、考核办法。
二、新能源产业正逐渐成为后危机时代全球经济新的增长点
（一）美国的新能源产业发展现状与产业政策。
在美国政府的积极倡导和政策支持下，美国新能源和节能产业得到了迅速的发展。到2005年底，美国新能源生产总量已达到2．18亿吨标煤，约为当年美国一次能源生产总量的6％，GDP单位能耗与上世纪70年代相比下降了50％，人均能源消费量30年来基本保持不变，能源利用效率处于世界先进水平。美国历届政府一直大力支持本国新能源的发展，2005年8月8 El，美国总统布什签署了(2005年国家能源政策法》，通过减税等措施促进新能源的开发利用，支持高能效汽车生产等。2007年12月19日，美国总统布什签署的{2007年能源自主和安全法案》为燃料经济、新燃料、环保建筑和能源利用率提出了更高标准，并加大太阳能的商业用途、太阳能空调、太阳能光电技术及光电示范等研究，支持太阳能相关教育发展，给予太阳能企业的30％投资抵减税的期限由2008年12月31日，再延长8年，至2016年12月31日。此外，给予新能源企业的税负优惠期限也将延长4年。增强地热系统的研究和发展，包括进行普通地热系统的研究、从汽油田中生产地热能及开发和生产地质高压气体资源等。
作为在金融危机中诞生的总统，奥巴马选择了以新的能源计划促进美国经济复苏和创造就业机会。奥巴马提出，未来三年内把新能源产量增加一倍，2012年全国发电量的10％将来自新能源，2025年增至25％；动用40亿美元政府资金支持汽车制造业的重组、改造和技术进步，2015年前将有100万辆节能高效的混合动力汽车上路。奥巴马新能源政策主要内容有六点：(1)大力发展清洁能源，创造绿色就业新岗位。(2)提高燃油经济性标准，全面发展节能汽车和电动车。、(3)提高能源效能、遏制全球变暖。(4)提升能源安全，优先考虑阿拉斯加管道天然气建设。(5)节能、节约成本和高能效。(6)新能源技术资金投入保障，决定未来10年投入1．500亿美元资助替代能源的研究。奥巴马政府的新能源产业发展思路非常清晰，希望将围绕新能源所形成的产业群作为下一轮经济繁荣的支撑点。奥巴马希望其新能源政策能够与1993年克林顿提出的“信息高速公路计划”一样改变世界经济的格局，确保美国牢牢掌控世界经济的主导权，巩固其世界霸主地位。
(二)日本新能源产业发展现状分析。
2004年6月日本通产省公布了“新能源产业化远景构想”。目标是2030年以前把太阳能和风能发电等新能源技术扶植成商业产值达3万亿日元的支柱产业之一，从而进一步摆脱对石油的依赖度，提高日本新能源产业的国际竞争力，使新能源产业领先世界。针对这一构想，政府在税制等方面采取优惠制度，促进企业参与新能源开发，并扶持新能源产业及产品向出口创汇方面发展。日本新能源产业主要集中在太阳能、核能和燃料电池。
1．太阳能。日本从1974年以后分别推出了“阳光计划”及“新阳光计划”，取得了举世瞩目的成绩。在研究超高效太阳能电池方面，日本已经能够做到在锗和硅片上形成结晶，并使每1平方厘米单晶上的能量转换率分别达到约3l％和18％，居世界领先水平。2004年，日本太阳能发电容量约为320万千瓦，居全球第一。2007年12月底，日本政府提出，到2030年所有家庭设置太阳能电池板将占30％，采用太阳能电池发电的家庭数量将从2007年底40万户增加到l，400万户，发电能力将比2007年增加30倍。
2．核能。目前日本是世界第三核能大国，核能占能源供给总量的15％，核能电化率近40％。2006年，日本出台了《国家能源新战略》，计划要进一步发展核能发电，把核电比重从15％提高到17％。
3．燃料电池。至2000年，日本磷酸型燃料电池电站69座，发电装机为11．6兆瓦。其中连续运转超过5，000小时以上的有27座。燃料电池在技术上和可靠性上已达到或接近实用的水平，但相对成本过高。为发展燃料电池，2001年日本经济产业省提出了指导氢能和燃料电池技术发展的国家行动纲领，并明确了燃料电池实用化的目标。日本计划投资110亿美元组织研发，计划到2010年使燃料电池总装机容量达到220万千瓦，到2030年建成8，500个加氢站，燃料电池汽车达到l，500万辆，占汽车拥有量的20％。
(三)欧盟新能源产业发展现状与未来趋势。
欧盟长期以来一直是世界上最大的风电市场，欧盟在2006年新增风电装机容量7，588兆瓦，价值90亿欧元，同2005年相比，风机市场增长了23％。2007年欧盟风电装机容量占全球总量比例达53．5％。欧盟的光伏市场也是急剧增长，其中德国2006年新增总量达l，153MW，超过全球增长总额的40％。欧盟在2007年1月提出的新能源发展的新政策，其主要内容有：(1)建立欧盟统一的天然气与电力市场。(2)保障能源供给的稳定与安全。(3)实施全方位国际能源战略。(4)提高能源效率与扩大核能利用规模。(5)研究新能源技术与开发绿色能源。
三、低碳经济对中国制造业发展的影响
低碳经济时代的到来，势必将导致全球制造业发生重大结构调整，低碳经济将催生新的经济增长点，它将与全球化、信息技术一样，成为重塑世界经济版图的强大力量。目前中国二氧化碳的排放量已位于世界前列，可见中国未来“减排”压力巨大。未来中国工业发展将面临以下严峻的挑战：一是中国正处在工业化中期，仍需要大力发展工业，而工业对能源需求量大，“高碳”特征突出。如何处理好发展工业与“减排”之间的关系是政府与企业需要切实解决的重要课题。二是中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择非常有限。在电力中，水电占比只有20％左右，火电占比达77％以上，而每燃烧一吨煤炭产生的二氧化碳气体比石油和天然气每吨多30％和70％。未来20年中国能源部门的电力投资将达1．8万亿美元。因此，要限制火电工业的大规模发展对环境的威胁对中国来说也是一大挑战。三是作为发展中国家，制约中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最主要因素是落后的科技水平和有限的技术研发能力，这也是我国工业发展所面临的严峻挑战之一。尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况与之相去甚远，中国不得不主要依靠商业渠道引进。这样一个巨额投入，显然是中国的沉重负担。四是对中国“十二五”工业规划的启示。第一。努力提高我国企业自主创新能力，打破发达国家对我国的技术封锁，使我国的产业链向附加值较高的研发和销售两端延伸。第二，充分重视和应对印度等发展中国家的制造业的突起对我国工业形成的挑战，要充分发挥我国工业已经形成的优势。提升我国工业产业结构。第三，高度重视、大力发展新能源汽车，力争在乘用车市场上，以新能源汽车替代传统汽车，从而打破国内乘用车市场被外国品牌垄断的局面，实现我国汽车工业的跨越式发展。第四，要紧紧追随全球产业新的增长点，大力发展新能源产业，力争使我国在新一轮产业革命中处于世界先进水平。第五，信息产业仍有广阔的发展空间，也是未来全球经济发展的主要驱动力，所以在“十二五”期间，仍要大力发展信息产业，坚持走以信息化带动工业化的发展道路。第六，“十二五”期间工业发展应更多地面向国内需求。改革开放以来，我国实行外向型经济发展战略，出口成为拉动经济增长的主要动力之一，功不可没。但在这次国际金融危机中，出口企业遭受到较大冲击，而产品面向国内销售的企业受到冲击较小。目前，次贷危机仍然笼罩着全球经济，全球经济全面复苏尚待时日，次贷危机对中国和世界经济的影响将会持续到“十二五”规划初期。由于国际市场需求萎缩，巩固和开拓国际市场难度加大，所以在未来我们要更多依靠内需拉动工业增长。在未来相当长一段时间内，我国国内最大需求和最主要的经济增长动力之一是城市化，所以要加快工业化和城市化的融合，走向城市集中的工业化道路，以工业化带动城市化，城市化带动服务业发展和就业增加，从而解决“三农”问题，构建社会主义和谐社会。第七，鼓励企业实行走出去的发展战略。支持骨干企业通过多种方式“走出去”，在国外投资办厂。在主要销售市场设立物流中心和分销中心，建立经贸合作区，积极推进海外工业园区和经贸合作区建设，鼓励企业在海外设立物流中心和分销中心，大力打造国际知名品牌，在全球范围内实现销售、研发、生产各个环节的优化配置，提升我国工业在全球价值链中的地位。第八，工业发展要以“科学发展观”为指导，大力发展低碳工业。危机之后的结构调整、产业发展与技术革命的出现是全球经济进入新一轮增长周期的前奏，它们在很大程度上将改写未来的国家力量的对比，并决定全球经济格局，抢占制高点，大力发展低碳工业势在必行。低碳经济既是“生态文明”、“和谐社会”、“科学发展观”战略思想的要求，也是中华传统文化“天人合一”、“道法自然”、“仁信礼德”与当代社会经济发展的价值通道。