多年的实践表明，经济社会发展的过程就是不断推动解放思想的过程。改革开放以来，我们提出的思路目标，采取的政策措施和取得的成效，都是不断解放思想，深化改革，扩大开放，推动科学发展，促进社会和谐的结果。回顾我市“三农”发展的历程，从农村全面推行家庭联产承包责任制到进一步完善农村双层经营体制，从乡镇企业异军突起到非公有制经济迅猛发展，从农村脱贫致富到基本实现小康和全面建设社会主义新农村，都是思想解放取得的一个又一个新成果。特别是近年来，我们认真贯彻中央关于“三农”工作的方针政策，运用解放思想这一法宝，积极探索解决“三农”问题的办法，以科学发展观谋划农业农村工作，以产业化、工业化、城镇化的思路发展县域经济，以建设畜牧大市为重点优化农村产业结构，以“绿色宝鸡”创建促进农村生态环境治理，以县城和建制镇为节点加快城镇化进程，以建设文明家园为载体推进新农村建设，以深化改革、扩大开放为动力促进城乡发展一体化，探索以工促农、以城带乡的有效途径，取得了有目共睹的成效。可以说，经过多年的发展，宝鸡已站在全面构建和谐社会的新起点上，迈上向全面小康目标奋进的新征程。

　　但是，也要清醒地看到，与科学发展观的要求相比，与先进地区的发展态势相比，与广大干部群众日益增长的幸福追求相比，我们在“三农”工作中还存不少问题和差距。集中表现是：我市农民人均纯收入虽有较快增长，但与全国平均水平的差距仍在拉大，与先进地区的差距拉得更大，城乡居民收入差距仍呈继续扩大态势；农业产业化经营和推进“一村一品”迈出可喜步伐，并走在全省前列，但产业化水平仍然较低，现代化程度不高；农民就业状况得到有效改善，农村富余劳动力减少，但农民素质偏低、创业能力不强、就业不充分的局面有待继续改观；农业服务体系逐步完善，一批重大科技成果得以推广应用，但农业科技装备水平不高，用现代科技改造传统农业的任务依然十分繁重；农村基础设施建设得到重视和加强，但农业、农民抗御灾害和风险的能力仍然较差，基础设施薄弱仍是农业和农村发展、农民增收的突出矛盾；新农村“十百千”创建活动初见成效，亮点纷呈，但参与创建的村庄数量偏少，农民从创建中得到的实惠还不够多；农民生存和发展状况有了很大进步，但南北二山贫困程度依然较深，贫困面较大，全市贫困人口仍达38万人，有近100万农村人口饮水困难，农民就学、就医、就业仍存在不少困难；县域经济较快发展，但县域总体实力不强，财力薄弱，对转移支付的依赖程度较高。

　　肯定成绩是为了促进发展，指出问题是为了更好地发展。之所以存在上述问题，有客观方面的原因，也有主观方面的因素。仅从主观上讲，我们在思想观念、精神状态、发展眼光和创新能力等方面与先进地区有不小的差距，思想解放程度还不够高。我们思想上的条条框框还比较多，有受“左”的思想禁锢，怕犯错误，不敢解放思想的问题；有拘泥于现有的管理体制和权力格局，怕冲击团体和个人利益，不愿解放思想的问题；也有囿于思维方式，理论水平、政策水平有限，对发展趋势和现实问题判断不清，小富即安，不思进取的问题。正是这些条条框框，禁锢了我们的创造性思维，束缚了我们行动的手脚，阻挡了我们前进的步伐。也正是这些条条框框，导致一些同志在工作中产生畏难情绪和行为惰性，创新不足，思路不宽，点子不多，步子不大；也有一些同志作风不扎实，重形式轻实效，重眼前轻长远。这些务必引起各级的高度重视，切实予以克服和解决。

　　思想解放的程度决定经济发展的速度。今年是改革开放30周年，各级各部门要以此为契机，开展解放思想大讨论活动，开拓视野，寻找差距，转变方式，提升思想力。如果说过去的思想解放解决了以经济建设为中心，加快经济发展中的思想问题，那么新一轮的思想解放则要解决践行科学发展观，构建和谐社会，实现更好更快发展中的思想问题。我们要持续不断地推进思想解放，用新的理念、新的思路、新的举措去推动农业农村工作的新跨越。

　　（一）在推进市场化上加快解放思想。当前农业农村发展出现了许多新情况、新变化。这些新情况、新变化发生在我国经济市场化、全球化的大格局中。我们要有国际化的眼光，善于统筹国内国际两个市场、两种资源,用更加宽广的眼界看问题、谋思路、抓工作。要及时跟踪了解掌握国内外农业产业结构调整的新趋势、消费需求的新变化、农产品市场的新行情，科学指导我市农业生产，培育适销对路、附加值高的农产品，推进农业产业化经营，增强农产品市场竞争力和农业综合生产能力。

　　（二）在打造产业集群上加快解放思想。要引入工业化理念和机制，推进优势农产品和特色农产品向适生优生区集中，实现布局区域化，生产专业化，经营规模化，服务一体化。积极发展订单生产，延长产业链条，强化加工营销，促进产加销互促互动，提高农产品转化增值率。要把发展农业产业集群作为深化农业结构调整的一项战略举措，着力打造奶牛、生猪、小麦、苹果、蔬菜、中药材等优势产业集群，以及辣椒、花椒、猕猴桃、核桃等特色产业集群，形成规模效益。依托产业集群，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，提升农业产业化水平。加强农业标准化生产，培育名牌农产品，形成农业产业发展综合竞争优势。

　　（三）在深化改革上加快解放思想。进入全面建设小康社会的新阶段，“三农”深层次矛盾和问题日益凸现。开创“三农”工作新局面，必须运用改革的思路和办法，破解发展难题，推动和谐发展。要积极探索农村土地适度规模经营和依法流转的新模式，提高农业生产的规模化、集约化、专业化水平，破解生产领域中小生产与大市场的矛盾；扶持农业产业化龙头企业，规范发展各类中介组织，破解流通领域中大生产与小流通的矛盾；加大财政资金投入，推进全民创业，鼓励和支持农民向二、三产业转移，破解农民创业的迫切要求与政府服务不足的矛盾；实施“突破西山”战略，加快凤县率先脱贫，探索扶贫开发新路子，破解城乡、区域之间发展不平衡、不协调的难题。

　　（四）在创新发展上加快解放思想。开拓才有出路，创新才能发展。沿海发达地区之所以能够实现经济上的腾飞，就是因为他们能够不断地创新创优，在国家政策的大框架下，不断营造出适合本地经济发展的小环境，不断创造出符合本地实际的工作措施。每一位领导干部都要努力适应新形势，打破条框，放开手脚，大胆试创，做到思维超前、不断创新，行动超前、不断实践。要注意调动和保护好各级干部的积极性和创造性，允许失误，宽容失败，让创新精神涌流，让创业热情激荡，让思想之花绽放，努力形成靠创新求突破，以创新促发展的良好氛围。

　　（五）在率先发展上加快解放思想。近年来，我市农业发展很快，农村变化很大，农民得到的实惠很多，呈现出多年来少有的好形势。但是，我们发展面临的压力越来越大，既要看到我们城乡差距、与先进地区的差距，也要看到周边地区你追我赶，加快发展的新形势。逆水行舟，不退则进。如果没有更好更快的速度，不要说率先发展，就连现有的局面也难以维持。我们必须增强紧迫感和危机感，进一步加大工作力度和投入力度，千方百计解决好农民持续增收难、农业基础建设滞后、农村社会事业发展不足等问题，促进农业增效、农民增收和农村发展。

　　（六）在创优质服务上加快解放思想。在市场经济条件下，必须切实尊重农民的生产经营自主权。但政府的指导、服务也非常重要。政府要做的工作更多，任务更重，要求更高。要在创设制度环境、市场环境、社会环境上下功夫，为农民搞好产前、产中、产后服务方面想办法，加快农村市场体系建设。推进农业科技创新，发展农民专业合作组织，完善社会化服务体系，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。要转变服务方式，学会用市场的、服务的、示范的办法，做给农民看，领着农民干，引导农民变，推动我市农业农村更好更快发展。