城管喷辣椒水由队员“自由裁量”涉嫌滥用暴力　　刘效仁

这是一个司空见惯的城市风景。占道经营的瓜贩被城管队员暂扣了秤，既未打招呼，更没有开暂扣单。买瓜及围观的市民帮瓜贩说情，“瓜贩子也不容易，你们把秤还人家吧，让他马上走……”没想到双方因此发生冲突。

市民刘师傅不满，开口说话时，却被城管队员警告“不要多管闲事”。于是想拦住“城管执法”车“谈谈”，不料被南京市栖霞区燕子矶街道城管的汽车连顶两下，还被喷了一脸辣椒水。街道城管科的杨科长称，城管队员使用的辣椒水是区执法大队发到中队的，城管队员在执法行动中有权使用。但目前没有规定，辣椒水具体使用对象是谁，主要是城管队员根据所遇到的情况，自行裁量。（2010-07-06现代快报）

对此事件的公道话，目击市民自有论定。“整治占道经营没错，可也该注意尺度，更不该乱用辣椒水。”比如，按城管执法的有关程序规定，对占道经营者当先劝解；执罚时当开具规范的罚单；采取强制措施后还要保障对方的申诉和投诉权利等。包括罚没物的处置有的地方都作了细密的规定，越来越体现了文明执法和人本情怀。

正是因为城市管理对象多是以流动经商为生的弱势群体，对其所采取任何强制措施，都当依法而行。尤其是诉诸暴力时，更当坚持法定的程序。城市执法越来越具有政府公权力的象征，一些地方更是配备了警车、电警棒、盾牌等防暴器具。此番南京市城管给下属所配备的辣椒水，亦可看作一种“软暴力武器”。这些器具的配备和使用，虽然有地方上的一些条规作为依据，但老实说，都未能上升到国家法律的层面。也就是说，仍然是“不合法”的。

至于这些器具在何种情况下使用，使用的频率和力度如何，使用的特定场合与对象是谁，甚至包括使用暴力的后果又当如何处置，城管人员施用过当过度时又该如何处罚等等，似乎更无法无据。就辣椒水而言，堪称南方栖霞区城管的一大发明，并不见于国家法律的何法何款。即便是他们自己，对其使用亦未能有所规制。用杨科长的话说，主要是城管队员根据所遇到的情况，自行裁量。这显然是一种权力的放任，而在所谓的“自行裁量”下，城管队员的执法更容易沦为恶意伤害，随心所欲。

实在的说，这些年间，城管与市民之关与流动商贩之前关系日益对立化，已到了剑拔弩张，水火不容的程度。双方之间发生的暴力事件屡屡发生，其间各有伤损，只有双输，没有独赢。正因为如此，舆论始终表现了敏感,各地政府则无不表现了审慎。“注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人。”——去年四月份，网友曝光北京城管培训教材竟如此“教导”城管队员反暴力抗法，回帖网友直呼其为“最缺德的损招”、“流氓培训手册”。这本名为《城管执法操作实务》的“牛书”现身网络后随即引起一片骂声，随后城管部门也不得不公开致歉。何谓不得人心，这就是。前几天，武汉城管首尝“铁桶阵执法”困走违章钉子户的新闻则被网友热捧。因为，让人们从中体味的是城管的克制和理性，难怪公众对此种执法创新表达了好感。

南京城管城管喷辣椒由队员“自由裁量”的创新与发明，则无异于给处处冒烟的城管与百姓关系火上浇油。可以料定，会遭遇公共舆论的口诛笔伐。不仅是因为，城管“自由”向管理对象喷辣椒水，有滥用暴力的嫌疑，何况对于公权力来说，“法无规定不可行”，如此行为当属于违法犯纪。是故，就不存在“这一次用的是否适当，还要再了解更多情况，才好判断”，而当立马悬崖，收回你的“辣椒水”，弃绝队员的“自由裁量权”。尤其在城市管理体制未发生根本性创新的当下，城管队员还是少一些使用暴力的自由权为好。

http://news.163.com/10/0706/02/6ASJ7RE000014AEE.html

通联：刘效仁，安徽省砀山县道北东路45号，235300，05578095386办