统筹城乡发展是进入新世纪之后，党中央站在新的历史起点上，根据实现中华民族伟大复兴的战略需要做出的重大选择。统筹城乡发展，不仅仅是经济问题，也不单纯是社会问题，更是一个重大的政治议题。统筹城乡发展是坚持走中国特色社会主义道路，构建社会主义和谐社会的必然选择。统筹城乡发展就是立足于彻底破除城乡二元治理结构，把城市和农村作为一个整体，统一规划，通盘考虑，综合研究，统筹解决，形成城乡经济社会一体化发展的新格局，最终实现共同参与发展进程，共享改革发展成果。

　　在迈向现代化进程中，各国都存在城乡二元结构问题。但我国的城乡二元结构有特殊性，既有因产业部门不同，由市场因素导致的城乡经济“二元结构”问题，更有因制度分割导致的城乡制度“双轨制”问题。从1953年起，国家开始建立计划经济体制，到1958年实行城乡户籍分别管理制度，城乡制度“双轨制”大体形成。从此之后，在城镇乡村普遍建立起封闭的“单位体制”，城乡要素流动受到严格控制。农民在公社、在农村，搞种养业，市民在企业、在城镇，搞工商业。改革开放以来，虽然经过多次重大改革，但并未根本上动摇二元体制的基础，特别是二元思维定势依然非常坚固。

　　人们在一定的环境中工作和生活，久而久之，习以为常，就形成思维定势，行为习惯。心理学家认为，人们总是习惯于从固定的角度接受事实，观察事物，思考问题，采取措施。有研究表明，人类95%的行为都是习惯性行为。自然而然，顺理成章，循规蹈矩，墨守成规，用老眼光、老套路分析处理新问题。我国实行城乡分治由来已久，人们已经习惯了城市与农村分治的城乡二元治理结构。无论是思考问题，理清思路，还是采取举措，配置资源，似乎把城乡区别对待、分开处理“天经地义”。面对统筹城乡发展“加力提速，攻坚克难”的新任务新要求，不少干部群众走不出“二元思维定势”，思想不适应，行动跟不上。推进统筹城乡工作，必须推进思想解放，冲破二元思维定势，消除五大思想障碍，实现三大权利（治权、人权、地权）平等。

　　（一）城市的事情政府办，农村的事情农民办。大家知道，在实行义务教育上，农村税费改革前，城镇中小学新建、扩建校舍所需投资，按学校隶属关系，列入主管部门基本建设投资计划；而农村中小学校舍投资“以乡村自筹为主”。“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”。从人民公社化时期开始，农村教育都是由农民集资，是自己“掏腰包”，基础教育演变为“民办义务教育”，这就形成城乡二元教育体制。长此以往，重城轻乡，自然而然，政府所控制的公共资源就很难“均等化”到农村。这几年情况有所变化，但不少农村基础设施建设和公共服务项目，在政府管理中依然没有渠道，是公共治理的“盲点”。统筹城乡发展，必须调整政府职能，建立公共财政，把政府资源在城乡之间进行均衡配置。

　　（二）就城市论城市，就农村抓农村。人们习惯于把农业脆弱、农村滞后、农民贫困归因于“三农”内部，比如素质不高，理念落后，生态环境恶劣，产业结构单一等等，而忽视由于不合理制度安排，事实上的制度“双轨制”所导致土地、劳动力、资金等乡村资源和市场要素廉价、快速向工业、向城镇转移的事实。工业、城镇获得低成本发展优势，消弱了农村发展势能。在城市是地区社会联系，是社区，是居民委员会，在农村必然是集体经济组织，是村民委员会。有人甚至错误的认为“不能将农村人与城里人比”，更有“农村的凋敝有利于加快城市化进程”的奇谈怪论。可见，就农村抓农村没有出路，必须树立科学发展观，从思想上、制度上、方法上进行根本调整，构建城乡一体化发展新格局。

　　（三）社会事务管理分别城乡，与户籍挂钩。大家习惯了“农业户籍”与“非农业户籍”之分，把一些基本权利与户籍挂钩，按照城镇与农村“双轨制”设计社会福利制度。只要你是农业户口，你就是再有钱，哪怕你已经居住在城市多年，也只能选择属于农民的社会保障。比如，养老保险，不是按照缴保费多少设计城乡统一的制度，而是首先分开城乡，然后才有选择标准。医疗保险、文化教育等等都是如此。就连救灾也是按照城乡不同人群分成两个标准。大家习以为常，也就见怪不怪了。冲破二元户籍束缚，抛开户籍之争，实行城乡一体化的居住证制度和标准统一的社会保障制度，已经成为统筹城乡发展的首要任务。

　　（四）土地资源管理划分城乡，与地籍挂钩。同样是一块土地，国有土地与农民集体土地的权利不同。农民集体土地产权被大打折扣。农民要开发自己的集体土地，还需要把土地先“转变性质”（通常称为“转性”），交齐各种费用，成为国有土地后，才能进行房地产商业投资。鼓励城市人到农村开发土地，投资农业，而农民进城却被要求放弃土地。城市居民可以合法拥有几套住房，而农民进城被要求放弃农村房地产。城镇的房子是商品是资本，可以交易流转，农村的房子是物品不是资本，只能居住不能买卖。实现农民集体土地与国有土地“同地不同权”是加快新农村建设，促进城乡一体化面临的一个重要任务。

　　（五）农村是“农口”的事，事不关己，高高挂起。一些部门以为农村就是农业，就是农民，看不到新时期“三农”问题的复杂性。知道城乡经济二元结构，不到知道城乡制度“双轨制”。甚至简单认为农村工作就是“农口”的事情，各部门支持农村建设是额外负担。不少领导干部一心只想着自己的“一亩三分地”，不适当强调GDP增长率和财政收入增长率。近几年，“文教口”、“社会口”与“农口”的联系多了，而“工交口”、“城建口”，与“农口”的联系依然很少，常见面，不知心，甚至在争夺有限的政府资源。如此这般，农村缺少支撑不足为怪。统筹城乡发展，必须纠正唯GDP中心主义，牢固树立正确的政绩观。

　　“二元思维定势”在不知不觉中形成，其原因是多方面的，既有历史原因又有现实原因，既有农村自身原因又有农村外部原因，既有制度原因又有非制度原因。但根本上讲，是在我们思想观念深处牢牢打上了城乡二元治理结构的烙印。实践在加快发展，在加速更新，而我们的思想观念转变步子慢、跟不上，甚至还停留在过去。在国内，专家学者中的一些“大腕”，对农村问题也是知其然不知其所以然。记得前两年在学术界盛传，要让北京某位知名专家到农村“接受贫下中农再教育”。“二元思维定势”是一个非常可怕的“智慧陷阱”。

　　落实党中央把“三农”工作作为全党工作“重中之重”的战略思想，加快推进统筹城乡发展，全面建设小康社会，必须首先冲破“二元思维定势”，走出认识误区、智慧陷阱，加快思想观念更新，清除城乡分治的思想残留，牢固树立起城乡一盘棋、一体化的思想观念，消除城乡制度“双轨制”，实现城乡治权平等、人权平等、地权平等。以思想观念更新源头，三大权利平等为载体，加快工业化、城镇化步伐，构建以工促农、以城带乡，城乡发展一体化新机制。