国家发改委的职能再造
安乡县发展改革物价局 任凌云
在这里就根据《共赢经济学导论》关于政府与市场的辩证关系的论述和《行政体制改革理论研究》对政府职能评估的方法逐项分析评价发改委的各项职能。国家发改委在其网站上公布了15个主要职能，下面就对这15个主要职能进行分析评价，并对发改委职能进行重新定位。
㈠发改委职能评价
1、宏观经济管理职能。拟订并组织实施国民经济和社会发展战略，统筹协调经济社会发展，研究分析国内外经济形势，提出国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标等都是国家发改委的必要职能。但是提出实现这些职能目标的措施确实有待商榷，国民经济和社会发展中长期规划和年度计划一直是国家发改委实现这些职能目标的措施，中长期规划和年度计划实际上就是一种行政手段，有违市场经济原则。实际上，国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划确实就是过去计划经济的继续，由于信息不对称广泛存在，在编制规划和计划经常脱离经济和社会发展实际，充满了体现长官意志的胡编乱造。并且编制工作本身就是对政府公共资源的浪费，在实施过程中的浪费和腐败更加惊人。因此，国家应该取消中长期规划和年度计划的编制，只要发改委承担国民经济和社会发展中长期发展预测分析和年度经济发展预测分析，引导企业自主决策。国民经济和社会发展战略主要通过制定或修改法律、改革经济运行体制机制实现。比如发展新能源经济战略其实只要修改资源税法的一个条款和修改环保法的一个条文就行，就是针对煤炭、石油、天然气资源征收一个比较高碳税和碳关税的资源税，只对对重污染的企业采用行政手段要求关闭。剩下的事情，市场会比政府做得更好。也许现在投资5万亿元新能源发展规划能够达到促进新能源经济的发展的目的，但是这个规划会造成巨大资金和资源浪费，并且还制造出无数腐败，造成收入差距的进一步扩大。而针对煤炭、石油、天然气资源征收一个比较高碳税和碳关税的资源税，不但不需要政府投入，反而每年可以增加3万亿税收，并且可以缩小收入分配差距。
2、宏观经济监测职能。实际上这个职能只是实现宏观经济管理职能的一个手段。负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任，研究宏观经济运行、总量平衡、国家经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议。关于宏观经济运行、总量平衡、国家经济安全和总体产业安全，市场具有很强的调节功能，政府的调节往往会适得其反。因此不需要通过行政手段协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行。除了救灾和军事需要，其它物资调度不应该由政府负责。
3、宏观经济政策制定。财政、货币等政策是重要宏观经济政策，发改委应该积极参与，土地政策可以放开改为市场调节。价格管理只需要管理垄断企业的商品和服务价格，依法查处价格违法行为和价格垄断行为等，要建立专门由发改委管理的统一的反垄断机构，取消其他部委反垄断职能。只需要负责国家政府外债的总量控制、结构优化和监测工作，促进国际收支平衡。
4、经济体制改革职能。经济体制改革、对外开放的综合性经济体制改革和专项经济体制改革方案都由发改委拟定，只需要征求其他部门的意见，不然改革方案就很容易缺乏系统性，成为一个头痛医头脚痛医脚方案，最后成为了部门利益的牺牲品。指导经济体制改革试点和改革试验区工作。
5、行业经济管理职能。重大建设项目、生产力布局，全社会固定资产投资总规模、投资结构都可以由市场调节。中央政府投资的重大基础设施建设项目需要专项规划，需要安排中央财政性建设资金。审批、核准、审核重大建设项目只要考查项目的环保、安全生产、产品质量标准，企业投资只要符合环保和安全生产要求就行，产品能不能卖出就是看符不符合质量要求。外资内资都国民待遇化，不另外出台政策。组织开展中央财政投资的重大建设项目稽察。工程咨询业由市场调节自由发展。
6、经济结构调整职能。第一、二、三产业发展水平与经济发展水平相当，中国的产业结构之所以不合理就是不合理产业经济政策造成。调整产业结构的主要手段应该是取消和废除一些不合理的产业政策。服务业、现代物流业、高技术产业都由市场选择，只控制污染、生产安全、产品质量。规划计划只会成为了一级哄一级的文字游戏和数字游戏，反而造成浪费和腐败。
7、区域经济发展职能。西部地区开发、振兴东北、促进中部地区崛起等政策都不要搞，就是是取消差异化政策，建立自由竞争的全国统一经济政策。这些差异化政策除了增加腐败之外，就是造成资源的浪费。城镇化只要管理好城市规划就行，增加规划连续性和严肃性，不能够一届领导一个规划，城市化究竟怎么进行由市场选择。
8、国家战略物资管理职能。农产品、工业品和原材料进出口由市场决定，不需要政府控制。国家战略物资储备如石油、粮食等只有用于战争和救灾的部分需要政府管理。管理国家粮食、棉花和食糖等储备主要靠体制改革机制发挥市场的力量。
9、公共社会事业职能。人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政公共事业都需要政府管理。但是应该主要通过制定法律政策调节，少用规划计划审批等行政手段调节。要通过改革体制机制发挥市场高效率的特点，政府拿钱，由市场提供产品服务。
10、节能与环保职能。只要通过制定节能与环保标准，禁止不合符标准企业投资与生产，节能减排、循环经济、环保产业和清洁生产都由市场调节。生态建设、环境保护需要规划。
11、气候变化职能。组织拟订应对气候变化重大战略、规划和政策，与有关部门共同牵头组织参加气候变化国际谈判，负责国家履行联合国气候变化框架公约的相关工作。实际上就是一个碳减排的问题，只要制定好合理的碳税和碳关税就行了。
12、制定法律法规职能。起草国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关法律法规草案，制定部门规章。按规定指导和协调全国招投标工作。
13、国民经济动员职能。组织编制国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员有关工作。国防属于政府必须管理公共产品。
14、临时机构管理职能。承担国家国防动员委员会有关具体工作和国务院西部地区开发领导小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的具体工作。
15、根据国务院规定，管理国家粮食局、国家能源局。
㈡发改委职能定位
1、宏观经济管理职能。拟订国民经济和社会发展战略，研究分析国内外经济形势，提出国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标。负责监测宏观经济和社会发展态势，预测预警和信息引导经济发展。研究宏观经济运行、总量平衡、国家经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议。
2、制定经济法律政策。起草国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关法律法规草案，制定部门规章。财政、货币、土地、价格、人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政、社会保障等政策制定。拟定经济体制改革、对外开放的综合性经济体制改革方案、专项经济体制改革方案、公共事业体制机制改革方案。指导经济体制改革试点和改革试验区工作。
3、行业经济管理职能。拟定中央政府投资的重大基础设施建设项目需要专项规划，安排中央财政性建设资金。按照环保、安全生产、产品质量标准审批、核准、审核重大建设项目。组织开展中央财政投资的重大建设项目稽察。管理垄断企业的商品和服务价格，依法查处价格违法行为和价格垄断行为等，要将其他部委反垄断职能合并为发改委管理的反垄断机构。负责国家政府外债的总量控制、结构优化和监测工作，促进国际收支平衡。清理影响第一、二、三产业结构的不合理产业经济政策。监督审批各地方城市规划。按规定指导和协调全国招投标工作。
4、国民经济动员、国家战略物资管理职能。组织编制国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员有关工作。管理用于战争和救灾的石油、粮食等国家战略物资储备、调度。
5、节能与环保职能。只要通过制定节能与环保标准，禁止不合符标准企业投资与生产，节能减排、循环经济、环保产业和清洁生产都由市场调节。生态建设、环境保护需要规划。气候变化职能。组织拟订应对气候变化重大战略、规划和政策，与有关部门共同牵头组织参加气候变化国际谈判，负责国家履行联合国气候变化框架公约的相关工作。实际上就是一个碳减排的问题，只要制定好合理的碳税和碳关税就行了。
6、根据国务院规定，管理国家粮食局、国家能源局。
综上所述，发改委应该是一个宏观经济管理决策咨询部门，主要负责经济法律、政策草案的起草，各个行业改革也主要通过法律、政策修订来改善行业运行体制机制，而不是依靠规划、计划、审批等行政手段调控经济。发改委另外一个重要职能是要监测各个部门是否严格执行经济法律和政策，而不是自己去执行这些政策。