与快速推进的工业化、城市化进程相比，乡村公共设施、基础建设明显滞后；与日新月异的城镇面貌相比，乡村面貌变化明显滞后；与迅速改变城市居民生存景况相比，农民生存景况改善明显滞后。村庄与城市的差距拉大，“城市向欧洲，农村向非洲”，越来越成为城乡差距拉大的集中反映，也是当前“三农”问题的集中表现。推进村庄改造已经成为全面小康社会建设中的一个重要战略问题。

　　一、村庄改造——中国现代化进程中的一个战略问题

　　工业以城市为据点，城市是工业的载体。农业则以村庄为据点，村庄是农业的载体。村庄是以农业为生的居民社区。只要农业存在，村庄必然存在。不过，有与传统农业相适应的村庄和与现代农业相适应的村庄之分。传统村庄的显著特点是适应“资源化”农业要求，物质流、能量流、信息流封闭循环，生产、生活、生态高度融合，村庄数量多、规模小，村庄治理依赖宗族势力。与农业现代化改造相适应，必须推进村庄的现代化改造，也就是农村社区的现代化改造。

　　村庄是中国经济社会的基础，又是城乡体系的最末梢。村庄居民，即村民，是受教育年限较短，以农业为主要谋生手段的穷人。村庄里的人，才与财“双短缺”。加之，农业经济活动的自然生产过程较长，农户往来稀少，如“一盘散沙”。社会末梢+双短缺+一盘散沙，农民的生存境况、村庄建设状况极少引起社会的关注。对农民和村庄状况的“注意力短缺”是新时期面临的一个突出问题。

　　单个村庄规模都不大。小村百余人，大村不足万人。但村庄数量很多，群体很大，全国300多万个村庄。在21世纪初，这种“小规模、大群体”的村庄，容纳了中国人口的一半以上。村庄是七亿多中国人的福祉所在，也是全球华人的精神家园。随着工业化、城市化进程加快，未来一个时期，不断会有山区村迁入平原，自然村并入中心村，小村并入大村，部分村庄进而发展成为集镇直至小城镇，小城镇则向城市化发展。源源不断地融入工业化、城市化大潮。

　　顺应市场经济发展的空间运动规律，农民的数量会逐步减少，村庄的数量也会逐步减少。但根据有关研究，即就是再经过50年快速工业化、城市化，中国依然有4亿农民，村庄依然是他们的居所，在经济社会生活中村庄依然具有非常重要的地位和不可替代的作用。村庄改造是中国现代化建设的重要组成部分，也是极为艰难的一部分。必须站在全面建设小康社会的战略高度，正视和加强村庄改造。加强村庄改造应该成为破解“三农”难题，加快新农村建设，统筹城乡经济社会发展的战略行动之一。

　　实事求是地说，在既有的发展观、政绩观中，GDP居于绝对的统治地位。我们高度重视经济发展，着力保持GDP的高速增长，而对社会发展重视不够，社会就业、生态环境、社会保障等比较薄弱，经济发展与社会进步不够协调；我们竭尽全力建设城市、经营城市，不断刷新城市面貌，提高居民生活质量，但忽视村庄改造，缺乏关注，缺乏支持，城市与村庄发展严重失调。我们对庞大的农民群体利益考虑得太少，一些人甚至错误的认为，城市建设是政府的事，乡村建设是农民自己的事。我们在制度上要求农民多贡献土地、多贡献农产品、多贡献劳动力、多购买工业品，从而大量抽取乡村资源用于城市建设。

　　中国社会的权力结构决定了中国发展的资源主要集中在政府手中。农民是中国弱势群体，处在中国社会最底层，村庄改造要获得更多的资源，依赖于各级政府能够顺应时代发展要求，坚持以人为本，树立科学的发展观、正确的政绩观，把“注意力”更多地分配给乡村，分配给农民。切实按照统筹城乡经济社会发展的要求，谋划城乡经济社会发展战略，制定城乡经济社会发展政策措施，在城乡之间公平分配制度、财力和才力等各类政府资源。

　　二、村庄改造的基本愿景

　　各地经济社会发展不平衡，经济水平、地理条件、自然资源、民俗习惯都有很大差别，况且随着经济社会格局变化，有些村庄要搬迁，有些村庄要精简，有些村庄要扩张，有些村庄要升级，还有一些村庄要整体跃迁为城镇，每一个村庄，对未来发展的愿望和建设的要求都各不相同。因此，很难有一个“放之四海而皆准”的村庄发展愿景和建设蓝图。必须坚持因地制宜，因村制宜，因时制宜，量力而行，逐步建设，切忌脱离实际，一刀切、一律化；坚持人与自然和谐发展，贯穿生态理念，体现文化内涵，保护历史文化遗迹，突出区域特色和乡村特点，与产业发展结合；坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，物质文明、精神文明、政治文明协调发展。每一个村庄，都要根据自身区位特点、经济社会发展水平、地方风俗习惯，做好本村庄的规划、建设和管理。宝鸡推出的新农村建设星级管理，正是适应了这种需要。无论是什么样的村庄，现在的星级是多少，最后都要建设成为五星村。

　　 所有村庄都应该向五星村目标迈进。具体来说：（1）布局优化。村庄布局合理，个性鲜明，美观大方；建筑布局结合自然地形，借山用水，错落有致；农户住宅实用、美观。（2）道路硬化、亮化。通村及村内路网布局合理，主次分明，村内主干道硬化；通村主干公路达到四级以上标准。村内主干道和公共场所安装路灯。（3）村庄绿化。村庄和农户庭院有绿地，主要道路和河道两边实现绿化。（4）卫生洁化。给水、排水系统完善，管网布局规范合理，自来水普遍入户；村庄内有公共厕所，农户卫生厕所达到100%；农户普遍使用清洁能源；保洁制度健全，垃圾等废弃物集中处理，基本消除垃圾及废水污染。（5）村组织坚强有力。村级组织统一协调，村务管理民主规范，各项工作有序推进。（6）村庄文化丰富多彩，社会风尚良好。

　　对于三星以下的村庄改造，要突出治理“散、乱、脏、差”。通过加强村庄规划、建设和管理，为农民营造良好的从业环境、居住环境。具体要把握好以下指标：（1）竖向齐整。按村庄规划搞建设，无私搭乱建建筑物和构筑物；（2）环境卫生。田边、河边、路边、宅边绿化，垃圾集中存放，及时清运，消除露天粪坑和简陋厕所。（3）设施配套。村庄主干道基本硬化，有较完善的给水、排水设施。（4）布局合理。有条件的地方，应结合新村规划，实施宅基地整理、“小村并大村”和旧村改造。（5）组织有力。村级组织能够为农户提供与村庄经济社会发展水平相适应的公共服务。

　　三、村庄改造的五个关键

　　（一）规划控制。改革开放以来，农民住宅建设快，不少村庄新房林立，但村庄布局散、规模小、建设乱的问题十分突出。平原地区连片千亩以上的农田屈指可数，不仅影响农村景观，影响土地集约利用，也影响村庄基础设施建设和社区服务业发展。由于缺乏规划建设约束，农民盲目仿效攀比，村庄建设杂乱无章，“只见新房、不见新村”，“只见新村、不见新貌”。不少农民30年间已经造了三、五代新房，住房更新周期越来越短，能够用作生产投入和改善生活质量的资金被过度用于住宅建设。

　　规划控制要点有五：一是规划要与村庄经济社会发展水平相适应。优先解决没有规划的问题，然后逐步提高标准，既要适当超前，又不能标准过高，既要科学，又不能脱离实际。二是规划要由农民选择。要充分吸收农民意见，只有尊重农民的意愿，由村民大会讨论通过，才会变成村民的自觉行动。三是规划要有约束力。要防止“规划规划墙上一挂”，关键是村委会、乡政府以及县级政府建设、土地部门要严格按照规划要求审批庄基。四是规划要突出重点。大规模扩大住房面积的时期已经结束，农民建房主要是提高质量。因此，规划应兼顾拆旧建新控制和新增宅基地审批。五是规划要适时调整。规划不能多年不变，要随着村庄人口变化、经济社会发展以及重大建设事件进行适时调整，增强规划的针对性和可操作性。

　　（二）环境治理。村庄环境状况仍然没有引起足够重视，柴草乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺等问题十分突出。许多村庄粪坑“露天”。“晴天尘土飞扬、雨天污水横流、夏天蚊蝇成群”。平原河网污染严重，又不能及时得到水源补给，不少地方河水发黑变臭，有的地方已很少有Ⅲ类以上的水体，农民得不到清洁饮水，不少农民饮水困难。村庄卫生环境差，是农民生存景况不佳的重要表现，这已成为农民全面发展的严重障碍。

　　村庄环境治理要“多管齐下”。一是加强规划指导。村庄改造必须依据规划进行，明确环境建设任务，区分各类用地，实现“三堆”分离。二是加快发展畜牧产业。畜牧业是“第二性产业”，它消耗农作物秸秆，转化农副产品，从而提高农业综合效益，有利于解决“柴草乱堆”的问题。三是推动农村能源革命。重点是在农牧区实施“生态家园富民计划”，通过发展农村沼气事业等途径解决农户生产、生活能源问题，让农民也用上清洁能源。四是多部门大力支持。各部门要关注村庄，关注农民，适当增加政府投资建设项目“进村庄”的比例。五是村庄“两委”要切实负起责任，开展村庄环境卫生管理制度建设，抓好各项服务工作。六是引导和教育农民形成良好的生活习惯，及时收集、处理生产和生活垃圾，防止造成污染，改善环境卫生状况，提高生活质量。

　　（三）基础再造。在一些乡村企业发展快的地方，村庄基础设施建设、社会事业发展长足进步。但总体上看，村庄道路、给排水、电讯、绿地等设施配套性、共享性差，社区服务落后，与城市相比差距尤其明显。农民“进门穿拖鞋、出门穿雨鞋”。村庄基础设施薄弱，公共服务滞后，不能满足农民提高生活质量的要求。

　　基础再造难度极大，要争取战略进攻的主动权。村庄公共道路、给水排水管道以及村庄内绿地建设是基础再造的三大关键。首先，一定要把村庄基础设施建设纳入村庄规划，明确建设标准和要求，让农户“心明肚亮”。其次，对能够分户建设与维护的，应该把建设、维护的责任明确到户，由住户按照规划的标准和要求，分别负责房前屋后责任区的基础设施建设、维护。在村庄绿化方面可以率先推行农户责任制。第三，充分运用市场机制，广泛吸纳社会资金。积极探索试行土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理等方式加强村庄基础建设，鼓励先富起来的农民参村庄改造。第四，把村庄基础设施建设纳入经济社会发展规划。明确各级政府在村庄基础设施建设中的责任。

　　（四）改变陋习。农民祖祖辈辈“日出而做，日落而息”，习惯了传统的物质和文化生活。20世纪后半叶以来，现代物质文明大举进入村庄，农民开始享受机械化、电气化成果，但农民仍然保持了大量落后的生活习惯，“室内现代化，室外脏乱差”。不少农民环境意识、卫生意识淡薄，垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆等现象随处可见。加快转变农民文化观念和行为方式，已成为乡村文明进步和现代化的迫切要求。

　　改进农民生活习惯绝非轻易之举，但也决不是无所作为。从根本上讲，作为变化的内部因素，农民自身起着决定性作用，但内因也会随着外因变化而变化。不变是相对的，变化是绝对的。我们的责任在于创造外部条件，促进农民养成文明生活习惯。其一，要加强舆论宣传，积极倡导文明新风气，使农民向往新生活，尤其是青少年从小养成文明生活习惯。其二，要加强行为约束，对不良生活习俗进行抨击，对不文明行为给予批评教育，对违反村规民约的行为给予制裁，长期坚持必然大建成效。其三，建立激励与约束机制。明确村庄基础设施管护的责任，农户既各负其责，又相互监督。

　　（五）组织建设。农民是村庄的主人，农户是村庄的基本单元，农户聚集在一起形成村庄。但农户又是相对分散和独立的。单个农户无法独立完成自身所需要的公共服务。这就需要农户合作，需要社区组织。在我国，合法的社区组织是村党支部、村委会（简称“两委”）。村庄改造，农户是基础，“两委”是关键。村庄规划建设、环境卫生、基础设施以及生活习俗建设都需要一个坚强有力的“两委”。“两委”必须顺应时代要求，担当起村庄公共服务职责，切实做好公共服务工作。“两委”要组织村民参与村庄规划编制、监督农户规划建设行为、开展村庄基础设施建设和公共服务、制定并组织实施村庄有关事务“责任制办法”等。税费改革之后，“两委”给农民“要钱要物”的活计少了，完全可把村庄公共服务搞起来。总之，要把“两委”建成村庄改造的坚强“堡垒”。

　　四、村庄改造的政府行动

　　村庄改造是关系亿万农民切身利益的大事，成为农民群众衡量党和政府是否关心群众疾苦的一项重要指标。村庄改造，顺乎民心，必将密切党和政府同广大农民的联系，增加党和政府在农村的号召力和凝聚力，焕发亿万农民生产积极性，加快农村全面小康社会建设的进程。

　　要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把村庄改造列入经济社会发展规划，积极制定落实各项政策措施，整合部门力量，千方百计增加投入，确保这项造福广大农民群众的计划顺利实施。力争经过10年努力，基本完成村庄搬迁、撤并、集中，进而大力推动村庄建设升级，使农民住宅宽敞、亮化、美化，基础设施功能齐全，社区服务比较完善，把80%以上的村庄建成五星村，形成与全面小康社会相适应的农民从业、居住环境。