发展现代农业是我国现代化的重要组成部分，是全面提高我国农业生产力水平的需要，是加快我国工业化、城镇化进程的需要，也是加快建设全面小康社会和和谐社会的需要。改革开放20多年来，特别是近年来，我国现代农业建设取得了积极进展。今后相当长一段时期内，建设现代农业必须紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进粮食稳定增产和农民持续增收、实现农村经济社会全面发展的目标。

　　国外建设现代农业的经验总结

　　从20世纪30年代开始，发达国家对传统农业进行了全面的改造，完成了从传统农业向现代农业的转变，虽然形式不同，但总体上具有代表性的有三种主要模式，即以美国为代表的资源丰富型现代农业、以日本为代表的资源短缺型现代农业和以荷兰为代表的资源适中型现代农业。以上三个国家现代农业都是在不同的自然资源和不同外部环境条件下建设的，尽管所走的道路不同，但所采取的方式却有许多相似的地方，大体包括以下几点：

　　规划先行，因地制宜地确定发展模式和经营方式。主要发达国家根据本国的自然条件、资源情况以及经济发展水平，在发展现代农业上采取了不同的发展模式和经营方式。美国目前农业发展模式以土地要素、技术要素和资本要素相结合的高度机械化大生产模式为主；日本走的是一条劳动密集、技术密集的小农经济模式；荷兰则以技术要素、资本要素相结合的工厂化设施农业生产模式为主。就是在同一个国家内部根据不同的自然条件采取的经营模式也不相同，如澳大利亚畜牧业中的养羊业以放牧为主，经营粗放，但在沿海、沿河一带的局部地区实行种草养畜的集约化经营。

　　重视农业科技创新，强化技术推广体系。农业发达国家十分重视科学研究和技术创新，机构和人员稳定，经费充足，手段先进，研究内容紧密结合生产。其科研经费主要由政府提供，同时也吸纳一些企业科研基金、国际资助及其他基金。目前，发达国家农业科技成果的转化率和科技贡献率一般都在70%以上。日本的农业技术推广由政府的农业改良普及事业和农协共同完成，从中央到地方形成了一套完整的体系；荷兰则主要依靠农渔部技术推广局下设的分布于全国的农业技术推广站来完成这一工作；美国的农业技术推广体系则是由政府部门、大学和民间机构共同组成。

　　支持建立农民组织，社会化服务程度较高。一个有效的农业合作组织的建立，对于加快传统农业向现代农业的转变起着决定性的作用。完善而发达的农业产业组织体系是发达国家现代农业的重要特征之一。日本从二战结束到20世纪70年代中期基本实现了农业现代化，仅用了不到30年的时间，其中最主要的原因就是日本在充分吸收西方国家农业发展经验的基础上独创了一套适合本国国情的农协制度。

　　合理利用农业支持措施，建立高效的宏观管理体制。发达国家十分重视现代农业建设，通常利用一些涉及经济利益的经济手段来支持、引导或影响企业和农户在现代农业进程中的行为。包括价格支持与补贴、税收减免、低息或无息贷款等；有的则是直接影响企业和农户的收益或成本，如休耕补贴、购置装备与修建设施补贴等；加强对公共品的资助，例如提供农业科研、教育与技术推广所需经费和对于水利、电力、通讯和道路等农业基础设施的资助等。

　　建立健全农业法律政策体系，为现代农业的发展保驾护航。发达国家政府干预现代农业的政策多是采用立法形式。美国经济学家布坎南曾经指出，没有适合的法市场经济国家，只有事先得到国会的法律授权，政府才能出台实施某项政策或进行行政干预。农业立法程序使得政府在现代农业进程中的某些行为必须以相应的法律为依据，并受到国会的必要监督，保证了政府对于现代农业的支持或干预都在法律框架内进行。

　　我国建设现代农业的几种模式

　　我国地域辽阔，东部与西部、南方与北方的自然、经济、社会条件和各地农业生产条件和发展水平有很大差异。同时，各地的科学技术水平、农业生产者素质和经营管理水平也不尽相同。现代农业发展模式和实现形式也必须根据不同地域采取不同的形式。同时，不同地区也不可能同时整建制地实现向现代农业的转变，只能是先突出抓好一些典型，以点带面，逐步推进。从目前来看，不同地区逐步发展起来的一些模式值得扶持和逐步推广。

　　外向型创汇农业模式。所谓外向型创汇农业模式，是指利用沿海地区的区域优势，以发展优质种苗、特色蔬菜、优质花卉、名优水果、优质家禽和特种水产为重点，以促进优质农产品加工出口为目标，大力发展资金和技术密集型农产品生产和加工，提升现代农业水平，带动区域经济发展和农民增收。

　　都市农业模式。我国大中城市郊区人口密集、土地紧缺，但有自然资源丰富、农业生产条件好、物质装备水平高、农业综合生产能力强、劳动者素质高的特点。可以通过产业结构调整、生产布局优化和拓宽农业功能等方式，大力发展现代农业，又称都市农业，做好城市农副产品如蔬菜、牛奶和水果的供应，同时大力发展第三产业，如观光农业、农业教育，不断提高农业生产率和农民收入。如上海市发展现代农业，以市场为导向，以经济效益为中心，以丰富城市居民“菜篮子”为主要目标，在进一步改善和装备农业的基础上，充分发挥人才和科技优势， 调整产业结构，优化农产品布局，综合运用现代生物技术、信息技术、设施技术等农业高新技术成果，在种植、养殖和加工等领域促进产业升级，大力提高资源利用率、农产品市场竞争力和农业经济效益。开发出更新周期短、生产组织化程度高、产品质量好的绿色安全产品，以满足城市居民日益增长的需求。同时，适应都市农业的特点，不断拓展农业内涵，积极发展农业休闲观光、农产品采摘、农事教育、生产体验和“农家乐”旅游等第三产业，使都市农业成为生产、教育和旅游相结合的现代产业。

　　优势农产品产业带模式。农业部发布了《优势农产品区域布局规划》，确定了专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶、水产品11种优势农产品，规划了35个优势产区。通过优势区域布局，把优势农产品做大做强，形成规模化生产后，能够带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，开辟农民新的就业渠道，扩大就业机会。

　　资源综合开发模式。资源综合开发型模式，是面向市场、依托当地资源、确定发展产业和项目的立体型、多层次、集约化的复合农业。如北京平谷县是一个半山区县，山地面积占总面积的2/3。平谷县根据当地资源特点，依托北京市农林科学院林果所，建立了大桃优良品种基地，引进蟠桃、油桃和白桃系列新品种20余个，推广优良品种2万亩，普及实施新技术7项，在温室里成功种植了反季节大桃，实现了蟠桃连续供应和新鲜大桃周年供应。受大桃产业的带动，平谷有7000户农民脱贫致富，有150户农民收入超过5万元。

　　我国现代农业发展目标与政策需求分析

　　现代农业发展目标。我国特色现代农业建设目标必须充分考虑到我国的国情和特点，我国巨大的农业人口基数是制约农业现代化的主要因素，十六大报告提出了我国到2050年基本实现现代化的发展目标，按照我国人口的发展速度，全国届时应有人口将达到15～16亿。最乐观的估计，把农业人口控制到30%，也有5亿农民，人均耕地3亩左右。我国现阶段的农业正处于传统农业向现代农业的过渡阶段，发展现代农业是提高农业劳动生产率、致富农民、缩小城乡差别、协调城乡关系、优化城乡人民生活条件、营造良好的农业生态环境的需要。要全面建设现代农业，我们要走的路还很长。如何提高农民收入和农业生产率是需要首要解决的问题。

　　加快农业科技创新，促进农业生产手段的现代化。在今后相当长的一段时期内，解决庞大人口对农产品数量和质量日益增长的需求同落后的农业生产力矛盾的根本出路在于紧紧依靠科技进步。发达国家农业科技成果的转化率和科技贡献率一般都在70%以上，而我国只有45%左右。农业科技作为一项社会公益性很强的工作，需要国家和政府的大力支持。为此，需要加大农业科技投入，提高科技兴农贡献率。实行对农业科技扶持的政策，努力提高农业科技化水平；加强农业技术推广和服务工作。

　　提高农业劳动生产率，增强农业产出能力。解决我国“三农”问题的关键是如何提高农业生产率和农民收入。发达国家建设现代农业首先是从土地制度改革、建立农业组织和转移农业人口入手。根据我国国情，现阶段我们要做好以下几方面工作：第一，深化农村土地制度改革，推进土地适度规模经营。第二，逐步建立农业合作组织，推进农业产业化经营。第三，拓宽农民增收渠道，实现农民收入持续增长。完善现有农业补贴政策，健全对农民直接补贴的机制。引导乡镇企业发展以吸纳农民就业为主的劳动密集型产业、各类农村服务业、与大企业配套的企业和资源节约型企业。构建政府项目引导、农民自主参与的新型农民培训机制，加强先进实用技术培训和农业科学知识普及，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民务农技能，促进科学种田。

　　转变政府职能，努力为农业生产创造良好的条件。转变政府职能的关键是抓好信息体系、市场体系、质量标准体系、科技创新和服务体系、政策法规体系和农村金融体系六大体系建设。这些方面是当前我国农业现代化建设中亟需加强和完善的薄弱环节，必须下大力气做好。加强对大江大河大湖治理，提高防洪和排涝能力；合理开发和调配水资源。加强节水灌溉设施建设，推广旱作节水农业，提高农业用水的利用率；大力推行生态农业，把发展生产、建设环境、培植资源结合起来，彻底与掠夺性经营思想和经营方式决裂，实现农业的良性循环和可持续发展。

　　加快农村剩余劳动力转移，提高农业劳动者素质。改革传统的封闭式户籍管理制度，鼓励劳动力的合理流动。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，为农民工进城务工创造有利条件。对于在城市有稳定工作和收入来源的农业人口，政府要为他们在城市安家落户创造条件，取消一些不合理的限制。对于一些有志去农村创业的城市居民，也应制定相关的鼓励政策，支持他们把先进的思想意识、技术和管理经验带到农业生产中去，这对提高农业劳动者素质将会起到不可估量的作用。

　　发挥区域比较优势，促进地区间均衡发展。国家在区域政策和财政政策方面，应给予中西部地区适当的倾斜；规范中央财政转移支付制度，通过转移支付、投资补贴、财政贴息贷款、投资风险基金和帮助发展科技教育、培养人才等手段，扶持中西部地区老、少、边、山、穷地区发展经济；通过内力和外力相结合，促进区域经济逐步走上协调发展轨道，从而实现农业的均衡发展。充分利用资源优势，大力发展地区问贸易。主要可以从两个方面人手：一是以劳动力市场为桥梁，中西部地区劳动力资源丰富，通过将劳动力输出到发达地区，不仅可以使民工们积攒资金，而且可以更新观念，学习先进的生产技术和经营管理本领，为中西部地区的农村经济发展积累物质基础。二是大力发展与东部或其他发达地区企业的合作，引进资金、技术、设备和人才，使中西部地区丰富的自然资源和农村富余劳动力相结合，将潜在的生产能力变为现实的生产力，从而大幅度提高中西部地区资源的开发利用程度，加快农村经济发展，缩小与东部地区的差距。