一、宏观经济
下半年财政政策以稳定为主基调
财政部部长谢旭人27日在部署下半年工作时明确表示，要把“稳定政策”作为宏观调控的主基调，继续落实好积极的财政政策，把握好政策实施的力度、节奏和重点，努力促进经济社会又好又快发展。
谢旭人是在此间举行的2010年年中全国财政厅(局)长座谈会上说这番话的。分析人士指出，当前欧洲部分国家为缓解主权债务危机被迫削减政府开支，引发全球关于政府刺激政策是否该退出的新一轮热议。在这种背景下，中国积极的财政政策何去何从备受关注。
展望下半年，我国经济发展态势总体良好，但面临的国内外环境仍然错综复杂。
从经济发展形势看，世界经济复苏内生动力不足，接踵而至的欧洲主权债务危机使得全球经济复苏脚步放缓。国内经济回升向好，但也伴随着一些新的突出矛盾和问题，重大自然灾害的频频发生增大了农业稳定增产的不确定性，艰巨的节能减排任务、居高不下的住房价格以及潜在的通胀压力，给中国经济带来一系列“两难”考验。
从财政收入形势来看，上半年全国财政收入43349.79亿元，同比增长27.6%。财政收入增长较快，一方面是经济回升向好及企业效益提高的综合反映，但也有价格水平上涨、2009年同期基数较低、税费改革及政策性调整翘尾等因素影响。财政部预计，随着2009年同期财政收入基数的逐步抬高，全年财政收入增幅将呈现明显的前高后低走势，财政支出压力依然很大，全年财政收支紧张的矛盾仍较突出。
针对当前经济财政形势，谢旭人要求，下半年各级财政部门要深入贯彻落实科学发展观，把稳定政策作为宏观调控的主基调，坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，保持政策的连续性和稳定性，继续落实好积极的财政政策，并加强与货币政策等的协调配合。
同时，要提高政策调控的针对性和灵活性，加强对经济运行情况的监测分析，根据国内外经济形势的发展变化，及时完善相关政策措施，把握好政策实施的力度、节奏和重点。深入推进财政科学化精细化管理，更好地巩固和发展宏观调控已取得的成果，努力促进经济社会又好又快发展。
财政部财科所所长贾康表示，面对国内外经济环境的诸多不确定性因素，我国再次重申积极的财政政策总体框架不变，同时采取一系列优化结构的措施进一步提高政策调控的针对性和灵活性，是应对当前一系列“两难”问题的坚定抉择，旨在提防外部各种不确定性因素演化成确定性的负面影响，同时防止内部各种政策叠加给经济社会发展带来负面效应。
二、行业信息
国土部称下半年继续调控房地产
在调控政策“组合拳”的影响下，上半年全国房地产用地供应出现价跌量增的情况。国土资源部强调，下半年应保持现有房地产调控政策的持续性和稳定性，确保实现调控目标。
国土部昨日对外发布“上半年全国土地市场动态监测分析”认为，今年上半年，宏观经济运行较为平稳，经济增长的协调性和宏观调控的主动性增强，经济“二次探底”的可能性基本排除。央行在昨日发布的《2010年二季度中国宏观经济形势分析》中也认为，中国经济增长虽然出现放缓迹象，但二次探底的可能性不大。
土地市场方面也表现出积极变化，以房地产用地供应为重点，各类用地供应量均出现较大增长。同时，商品住房用地和工业用地出让平均价款有所回落。
在总量上，今年上半年，全国31个省(区、市)土地供应总量为17.9万公顷，同比增加65.1%。房地产开发用地供应同比增加98.4%，其中住宅用地供应量同比增长112.5%。不过，报告并未透露上半年普通商品房用地供应的具体数字。
从36个重点城市(省会城市和计划单列市)供地情况看，上半年房地产用地供应量同比增加的城市有30个，保障性住房用地供应量同比增加的城市有28个。
报告认为，随着房地产调控新政的出台，房屋销量开始下降，市场观望气氛转浓，房企拿地热情明显降低，市场竞争强度有所回落，一些城市开始出现流标(流拍)现象。从房地产调控政策出台前后的供地情况看，5月份全国84个重点城市房地产出让平均价款环比下跌10.9%，住宅用地出让平均价款环比下跌7.5%。
地价走低自然将影响地方政府的土地财政收入。浙江省省长吕祖善26日表示，目前房地产成交量明显下降，相关税收也将减少，房地产市场形势变化对地方财政收支平衡的影响正在显现。
吕祖善在浙江省十一届人大常委会第十九次会议上透露，今年上半年，浙江全省房地产业税收收入475.8亿元，同比增长82.1%，对地方财政收入增长的贡献率达63.7%。
昨日在“地产中国新思维论坛”上，阳光100常务副总裁范小冲表示，今年楼市调控一来，目前影响最大的不是房子，价格真正下跌的是土地，而土地跌价是地方政府无法承受的。
他认为，地价下跌不仅影响地方政府的土地收入，更影响到地方的融资平台。
尽管如此，国土部报告仍然建议，要保持现有房地产调控政策的持续性和稳定性，确保实现调控目标。
报告还认为，现阶段宏观经济复苏基础不稳，加之通货膨胀和人民币升值预期的存在，引发了社会各界对经济复苏和房地产调控持续性的担忧。
“因此，在本轮房地产市场调控中，相关部门一是要继续采取有力措施，促进民生用地供应计划切实‘落地’，保障民生用地供应。二是要在保持政策持续性、稳定性的基础上，提高针对性和灵活性，避免政策起伏过大，确保调控效果实现。”报告称。
三、银行业信息
高度重视行业信贷风险 支持经济结构调整
目前，宏观经济金融环境仍复杂多变，银行业持续健康发展面临多方面的挑战，特别是政府融资平台、房地产、过剩产能等领域的风险值得关注。防范行业信贷风险，首先是要正确理解和把握货币政策，保持信贷投放合理增速，满足经济发展的合理资金需求。同时还要坚持有保有控、区别对待的信贷原则，积极优化信贷结构。
“要高度重视行业信贷风险。”这是银监会主席刘明康7月20日在第三次经济金融形势通报电视电话会议上指出的。更为具体的要求是，严控“高耗能、高排放”、过剩产能、落后产能等三类行业项目的授信，严格进行贷款风险分类，相应提足拨备，加大核销和处置工作力度，并运用差别定价、经济资本占用、提取专项拨备等工具，有效抑制对此三类行业的贷款冲动。对因违背国家政策，尽责调查不到位、违反合规、风险、信审等管理要求而形成贷款损失的，要严厉追究相关人员的责任。
“目前，宏观经济金融环境仍复杂多变，银行业持续健康发展面临多方面的挑战，特别是政府融资平台、房地产、过剩产能等领域的风险值得关注。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇接受本报记者采访时说，“这需要商业银行紧紧围绕国家关于经济结构调整的战略部署，以优化信贷结构为着力点，积极实现产业政策与信贷政策的有效对接，努力防范控制行业信贷风险，力促经济结构调整和发展方式转变。”
可以看到，当前，全球金融经济不确定性因素仍然较多，国内经济企稳回升的基础还不牢固，部分行业风险显现，这些都对银行经营管理带来了挑战。比如，中国银行业监督管理委员会2009年报指出，房地产行业贷款风险隐患上升。随着房地产市场不确定性逐步增加，2010年个人住房按揭贷款业务中的不审慎行为可能加剧，房地产开发贷款的风险链条效应或将重现，信用风险隐患可能上升。同时，重点领域信贷风险显现。在新一轮投资快速增长过程中，一方面，产能过剩与重复建设问题出现反复，“高碳”产业比重偏高，部分中低端产业严重依赖国际市场，随着国内产业结构进一步调整，相关行业信贷风险暴露可能加快。另一方面，部分银行业金融机构对各级地方融资平台授信总量较大，集中度较高，贷款“三查”不严，风险管控不足，地方融资平台信贷隐藏较大风险。
“当前产能过剩行业授信风险在逐渐加大。2010年及今后一段时期，国内经济增长的重点将从总量增长转向质量和效益提高与结构改善。推进节能减排、抑制过剩产能和‘两高一低’行业发展将成为‘调结构’的重点内容之一。很显然，随着国家加大力度淘汰落后产能，行业将面临重组，授信风险进一步加大。”郭田勇表示，“针对风险，银行应采取有效措施，切实防范部分行业信贷风险，实现调结构和控风险兼顾并重。”
那么，在国家更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整的大背景下，银行业该如何优化调整信贷结构，防范行业信贷风险？
“防范行业信贷风险，首先是要正确理解和把握货币政策。保持信贷投放合理增速，满足经济发展的合理资金需求。重点支持交通运输、能源、社会民生等行业和领域的资金需求，积极支持符合国家产业政策的项目。同时还要坚持有保有控、区别对待的信贷原则，积极优化信贷结构。对于‘两高’和产能过剩行业实施结构调整，严格准入门槛，以信贷结构优化促进经济结构调整和发展方式转变，发挥商业银行对资源配置的作用。”郭田勇说。
中国银行业监督管理委员会2009年报要求，要全面评估和有效防范地方融资平台风险，按照“逐包打开，逐笔核对，重新评估，整改保全”的要求做好地方融资平台贷款风险管控工作；做到准确分类，提足拨备，并基本完成对坏账的核销，做到“账销、案存、权在”；持续关注时效，在有效期内保全和回收。针对房地产信贷风险，积极贯彻国家调控政策，加强土地储备贷款管理，严控房地产开发贷款风险；实行动态、差别化管理的个人住房贷款政策，严格限制各种名目的炒房和投机性购房；继续要求各大中型银行业金融机构按季度开展房地产贷款压力测试工作。
郭田勇表示，加强产能过剩行业信贷管理，制定并执行关于加强产能过剩行业信贷管理的实施方案。包括运用资产组合管理严格控制总量；从严控制新增信贷，严格授权管理及审批权限，提高贷款定价要求，严格集团客户管理，加强贷款资金使用管理。同时，还要加强存量管理，对于不符合国家产业政策、环保要求和信贷政策的存量业务，通过压缩授信、资产出让等多种方式及时清退。
信贷监控部
2010年8月2日