财经周评（10-36）：广东特区今后30年发展思路

彭澎

1．建设综合改革实验区。从目前特区的经济社会发展情况看，今后的改革着力点不应仅仅停留于经济层面，而应越来越多地扩展到经济、政治、文化、社会等领域，这就需要实现“四位一体”的联动式综合改革，因此，特区未来继续“特”下去的一个明朗方向就是朝着“综合性改革试验区”努力，继续在综改区试验领域充当排头兵。

2．三大特区各有侧重。今后30年的特区发展中，深圳是关键，要继续做好全国特区发展的领头羊；珠海是亮点，要挖掘潜力形成特区发展的新模式；汕头是难点，要调整定位重新获得特区发展的新动力。可以考虑，深圳更多地充当综合改革的试验区，并以大胆借鉴香港管理模式为重要突破口；珠海充分利用粤港澳大桥建设之机，把横琴岛作为珠澳一体化合作的切合点；汕头在融入珠三角、参与海西区的同时，可将南澳岛作为新特区尝试新的改革举措。通过进一步的改革创新，使三大特区在继续解放思想，深化改革开放和科学发展上取得新的突破。

3．总体目标是社会主义现代化的科学发展示范区。未来30年特区改革和发展的总目标是继续坚持改革开放，坚持以开放促改革、以改革促发展，坚持“敢为人先”的特区精神，在深化经济体制、政治体制、行政管理体制和社会管理体制改革等方面探索特区的创新发展之路，最终建设成为政治民主、经济发展、法制健全、社会和谐、文化繁荣、体制完善、生态优美、人民幸福的科学发展示范区，率先建成全面小康社会和基本实现社会主义现代化。

4．发展路径是“五区一基地”。深化改革的先行区；探索科学发展的试验区；扩大开放的重要国际门户；探索粤港澳台紧密合作的示范区；打造世界先进制造业和现代服务业基地；构筑战略性新兴产业聚集区。

5．发展的重点领域。一是继续解放思想，明确历史使命，发扬敢为人先的特区精神。要以“特别能改革、特别能开放、特别能创新”的精神，实现“以特别之为立特区之位”。未来30年，特区的发展着重做好特区的“二次转型”，加快特区发展方式的转变，通过进一步深化产业结构调整推进特区产业结构的升级换代，深化特区政治体制、社会体制改革，加快社会管理的转型，促进特区经济、社会的协调持续发展。二是以加快改革为动力，不断推进特区的体制机制创新。全面推进特区的经济体制、政治体制、行政体制等方面的改革，以创新的精神率先试行推进党内民主制度的改革，加快建立制度化党内民主参与机制，改革人大代表的产生方式和构成结构，不断深化特区干部人事制度改革，重点深化干部选拔任用机制和考核机制的改革，推进特区法治政府、服务型政府建设。三是立法先行，加快特区法治社会的建设。贯彻人大在公共财政、政府人事任免、重大公共决策上的立法监督作用，充分发挥特区在立法领域的“试验田”作用。四是深化科学发展，加快转变特区经济发展方式。推进以转变经济发展方式为主线的“二次转型”，实现经济发展的创新驱动、集约型发展，突破城乡二元化结构，实现城乡结构发展一体化，进一步加快民营企业、中小企业等的发展步伐。五是强化自主创新能力，构筑特区人才发展战略。率先建成全国创新型城市，成为珠三角、亚太地区重要的创新中心和成果转化基地，重点支持打造国家级和世界领先的创新型龙头企业，在穗—深—港为主轴的区域创新布局中寻求创新节点。六是加快产业转型，构建特区现代产业体系。形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。七是以改善民生为突破口，率先实现城乡基本公共服务均等化。争取通过立法的方式，加快特区在外来工和新移民同等待遇上的制度化建设，在民生领域加快特区的制度建设步伐，使特区的发展成果惠及更多的特区建设者。八是积极融入区域一体化，推动区域共同发展。拥有“试错权”的特区更应该在区域经济一体化中扮演特殊角色，积极融入区域一体化，借助区域合作“外力”，创建区域经济联盟的战略基地。积极谋划深港一体化，深圳要在中国与东盟与区域和作用发挥独特作用；珠海要提升区域地位，积极参与珠江口西岸的区域整合，在工业经济发展的同时，则重于生态经济、服务经济的发展，发展成为一个具有特色的制造业基地、服务型生态城市；汕头要充当起粤东崛起的排头兵、台商产品的快捷运输基地，积极融入海西经济区，成为海西重要一极，实现与澎湖的“小三通”，努力把汕头建成对台“三通”主要口岸，建成广东省扩大对台经贸文化交流合作的桥头堡和重要通道。