从1953年开始到1958年结束，中国基本建立起城乡二元结构。这套城乡二元结构，经过1958年到1978年20年的不断强化，到改革开放前，已经比较完整，并配套成龙。本文把1978年以前的城乡二元结构，称之为传统城乡二元结构。

　　传统城乡二元结构，主要由土地国有化和集体化、银行国有化和财政化、物资统购统销制度、副食品票证制度、就业机会继承制度、社会保障和社会福利“单位化”、户籍审批管理等构成。这套城乡二元结构，固化了人口和生产要素与土地、单位的关系，缺少流动性，也就泯灭了积极性，窒息了创造性，死水一潭。

　　经过30年的改革发展，人民公社体制解体，统购统销体制瓦解，票证制度消逝，社会化基本代替了单位化，市场机制代替了部分计划体制，就业的城乡通道基本打通，户籍制度由限制流动到鼓励流动。从这个意义上说，除土地制度、税费制度外，传统城乡二元结构的主要内容已经被历史封尘。

　　党的十六大提出科学发展观，统筹城乡发展，实行“多予、少取、搞活”的方针，以及以工促农，以城带乡政策。之后，连续5年出台一号文件，财政支出向农村倾斜。免除农业税，实行农业直接补贴，免费义务教育，建立新农合、新农保、最低生活保障以及住房保障制度等等。这一时期，是新中国支农惠农强农政策力量最大，农民的实惠最多的时期。这一时期，虽然城乡收入差距继续扩大，但表现出收缩势头。

　　实事求是看，也就是在这一时期，农村推行的新型农民合作医疗，新型农村养老保险以及农村最低生活保障制度，在制度沿袭了传统城乡二元思维定势，形成了新的城乡二元结构。再加上以前二元结构遗留下来的问题，新城乡二元结构包括了以下主要内容：

　　（1）同地不同权。与国有土地相比，集体土地权利受到很大限制。同样的土地不同的权利。并由此导致生产要素在城乡之间的不合理流动。

　　（2）同城不同籍。农民进城居住，自食其力，务工经商，却得不到“市民待遇”。同在一个城市，却是不同的身份待遇。人们习以为常，见怪不怪。

　　（3）同居不同保。城是城、乡是乡。针对城乡居民，设置不同社会保障办法，面对城乡居民提供的公共服务存在巨大差异。

　　（4）同难不同济。因户籍不同，同样的困难状况，得到的社会救济差别很大，农村的要差一等。越是穷人越是得到的救济少。

　　（5）同命不同价。在各种死亡事故赔偿中，尤其是交通事故赔偿中，农业人口得到的远少于城镇户口。如此等等。

　　新的城乡二元结构是特定历史阶段的产物，必然也有其历史局限性。现阶段，大家所说的城乡二元结构，当然主要是指新城乡二元结构。政策文件中讲破除城乡二元结构，自然也是破除新城乡二元结构。破除新城乡二元结构，必须突破二元思维定势，实行城乡的双向开放，实现人口自由迁徙，要素自由流动，公共资源均衡覆盖，城乡经济社会全面发展。

　　破除新城乡二元结构，是创建新型城乡关系的关键举措。破除新城乡二元结构需要智慧和勇气。