一、宏观经济
银监会拟定融资平台清查标准
继财政部等四部委联合下发清理地方融资平台贷款执行细则之后,9月初,银监会向地方银监局下达了关于清理地方融资平台的5项最新指示(以下简称“指示”),对银行清查地方融资平台过程中的争议问题进行重新厘定,统一执行标准。
按照监管层最新指示,土地储备机构、交通厅都将被纳入地方融资平台统计,而财政补贴、贷款“借新还旧”及资本市场融资,都不能视为地方融资平台贷款自身合理的现金来源。在国务院规定清查上报“大限”10月31日之前,银监会对地方融资平台贷款的从严口径和力度显现无疑。
五项措施拟定标准
据了解,银行正在对地方政府融资平台贷款进行统计分类,但由于缺乏统一口径,各家银行地方融资平台贷款的规模和风险评估方面存在分歧。
针对平台贷款主体模糊的争议,银监会明确,一是将交通厅、土地储备机构纳入地方政府融资平台统计;二是对于电网、铁道等由中央政府投资设立的,不纳入地方政府融资平台统计。
针对平台贷款的风险类别划分,银监会明确,按照借款人自身现金流覆盖平台全部贷款本息程度划分为“全覆盖、基本覆盖、半覆盖、无覆盖”四类,其中对已经实现商业化运作、现金流能够覆盖贷款本息同时还有财政担保的,应纳入地方政府融资平台统计,分类为“全覆盖”。
而针对平台贷款借款人的现金流统计口径问题,银监会也给出了执行标准:借款人自身现金流主要指经营性现金流,车辆通行费等专项收费收入、融资平台自身拥有的已办理过户手续的上市公司股权分红和股权转让等收入可以作为借款人自身现金流;而以财政补贴、“借新还旧”或“东拆西补”银行贷款、资本市场融资等资金作为还款来源的,不能算做借款人自身现金流。
根据银监会7月底的内部数据显示,各级地方政府融资平台贷款余额6月末的数字是7.66万亿元。其中,项目现金流能够覆盖偿还本息的融资平台贷款约2万亿元,占比27%;第一还款来源不足、必须依靠第二还款来源覆盖本息的贷款,约4万亿元,占比50%;项目本身的借款主体(项目借款主体)不合规,财政担保(人大和财政)不合规,或本期偿还有严重风险(贷款挪用和贷款做资本金)的贷款,占比23%,约1.5万亿元。
根据中金报告显示,30%~40%的贷款项目能够依靠自身现金流偿还贷款本息;60%~70%的贷款需要土地开发权、地方政府财政安排等第二还款来源的安排。
“优质业务”踩刹车
在这份指示下发之前,已经有商业银行将土地储备中心的土地开发贷款列入地方融资平台归类统计。在商业银行眼里,土地储备贷款都被视作优质业务,并且成为贷款结构中的“大户”。
土地储备中心是依据《土地管理法》由地方政府设置,履行收购土地整理开发,并最终上市交易的机构。通常情况下,此类机构作为事业单位,由所在地政府的国土管理部门直接下辖,运行费用部分由财政拨付,而土地交易收入,则上缴当地本级财政。
正因与政府的特殊关系,土地储备贷款被商业银行视作优质安全贷款的大客户。
实际上,监管层也多次警示土地储备贷款的风险所在。央行曾经指出,由于土地储备机构的事业单位法人身份,以及卖地收入“两条线”的特性,很难在贷款不能收回时,对贷款人的抵押资产进行追缴,故建议各商业银行谨慎发放或者不再发放土地储备贷款。
不过此后,鉴于各方利益难于平衡,央行最终并未直接下发文件,禁止土地储备机构贷款发放。于是,在房价地价一路上行,土地市场火热的背景下,土地资产成为地方政府注资城投公司的热门资产,而土地储备贷款,也一路高歌猛进。及至当下,一脚“真正的刹车”,恐怕将至。
在银监会最新指示之下,曾经在地方甚为高效的“地方政府背景”,正在成为银行监管系统极力去除的“贷款安全考虑因素”。
二、行业经济
发改委:汽车企业快速扩张加剧产能过剩风险
针对国内出现的新一轮“造车运动”,国家发展和改革委员会产业协调司司长陈斌昨天指出,在地方政府的推动下,国内汽车企业的快速扩张加剧了产能过剩的风险,因此必须采取措施坚决抑制。
新一轮扩产潮已开始
陈斌在2010中国汽车产业发展国际论坛上说,2009年,我国实现了1364万辆的新车销售,许多企业纷纷制定规模庞大的产能扩充计划,新一轮扩产潮已经开始。据调查,我国主要30家汽车企业(集团)2009年年底形成整车产能1359万辆,2015年年底规划产能3124万辆。全国有27个省、区、市生产整车。主要集中在东北、京津、华东、华中、珠江三角洲和重庆市六个地区。根据从地方政府有关部门所了解的规划情况来看,“十二五”末期规划产能已经远远大于市场需求。
产能过剩致恶性竞争
陈斌指出,出现产能过剩是市场信号失灵,导致投资行为具有一定的盲目性。但严重的产能过剩会导致市场恶性竞争、企业经济效益下滑、工厂开工不足等一系列问题,不仅阻碍了汽车产业持续、健康发展,对宏观经济发展也必将会造成很大的影响。
陈斌表示,由于汽车工业具有产业链长、带动性强的特点,大规模发展汽车工业成为地方政府全力推动经济发展的重点,在利益驱动下,规划产能被盲目抬高。
三、银行新闻
央行建环保黑名单上榜企业信贷一票否决
央行征信管理局局长邵伏军3日表示,央行征信管理部门目前已采集三万多条企业违反环保政策信息和三千多条企业建设项目的环境评估信息,为商业银行的信贷决策提供了重要参考。“如果企业有违反环保信息入库,将一票否决不予贷款。”
邵伏军是在长春市松苑宾馆举行的长春国际金融高级别会议上作出上述表示的。当晚,与会代表就“绿色金融”达成了“松苑共识”,就多方面对推进绿色金融进行总结。
怎样实现绿色金融,金融部门面临着很多挑战,其中一个最重要的挑战就是信息不对称。对此,邵伏军说,央行征信管理部门近年来通过与各相关部门、地方政府和金融机构通力合作,健全了企业和个人信用信息的数据库。截至目前,这两个数据库已收集1600万户企业信息、6亿多份个人信息。邵伏军指出,这些信息的收集、共享,极大地鼓励和引导了商业银行开展绿色信贷服务,并可以帮助其在信贷决策中提高工作效率。
下一步,央行将进一步加大非银行信息的采集范围。邵伏军透露,目前主要采集企业违反环保政策的一些负面信息,下一步还要把企业遵守环保政策、注重环保的信息加到企业库当中,以更好地发挥奖优限劣、有保有压政策的作用。同时,央行将作为牵头部门,与工商、质检、税务、环保等相关部门合力推动信用体系建设,实现信息共享。