党的十六大提出了统筹城乡发展的要求，这是实践科学发展观的现实需要。

　　党的十七届三中全会对我国农村形势作出科学判断，经过30年改革开放，我国农村正在发生深刻变革，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，生产经营组织化程度低，农产品市场体系、社会化服务体系、支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。在上述判断的基础上，得出的基本结论是：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。

　　十七届三中全会对我们所处的历史方位做出明确判断：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。并提出了新的目标，这就是到二０二０年农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。

　　十七届三中全会强调，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

　　通过以上分析，可以看出，统筹城乡发展的战略本任务就是“创建新型城乡关系”，着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局。我国总体上已进入“创建新型城乡关系”的历史时期。新型城乡关系的内涵，可以概括为四句话：（1）人员自由迁徙；（2）要素自由流动；（3）公共资源均衡覆盖；（4）经济社会全面发展。创建新型城乡关系，关键是在着力破除城乡二元结构上做文章，不仅要在促进新型城镇发展上下功夫，而且要在促进新农村建设上下功夫；不仅要在推进新型工业化上下功夫，而且要在农业现代化上下功夫；不仅要在城市居民得实惠上下功夫，而且要在农村居民得实惠上下功夫。

　　创建新型城乡关系，是新型工业化、新型城镇化和新农村建设的重要基础。这“四新”是今后一个时期，我们面临的主要任务。各地可以因地制宜，大胆探索实践。创建新型城乡关系，所谓“创”，就是着力推进“五项制度创新”：即土地制度创新，户籍制度创新，社会保障制度创新，财政金融制度创新，流通制度创新；所谓“建”，就是建造“六个一体化”：即规划建设一体化，产业发展一体化，基础设施一体化，公共服务一体化，劳动就业一体化，社会管理一体化。