国有独资企业必须由国资委代表政府履行出资人职责
湖北黄石 李国芳
一人有限公司和国有独资公司最大共同点是股东（出资人）只有一个；最根本区别是出资来源不同，即不是国家单独出资而是法人单独出资的，是一人有限公司；国家单独出资的，是国有独资公司。
《公司法》将一人公司和国有独资公司作为有限公司的特例，专节分别规范，目的是基于两者之间的根本区别，强调出资人归属，两者不能混同，更好地防止国有资产流失，也就是说，国有独资企业必须由国资委代表政府履行出资人职责。
尽管《企业国有资产法》第十一条规定了不同的出资人机构，但是，国资监管机构（即国资委）是摆在第一位的，作为第一款予以明确。第二款也只是规定国务院和地方政府根据需要，可以授权其他部门和机构履行出资人职责，说明是否授予的决定权，在于国务院和地方政府。
根据下位法不与上位法抵触仍然有效的法理，那么根据《省人民政府关于进一步深化国有企业改革促进国有经济发展的意见》（鄂政发〔2007〕45号）明确要求，“尽快将那些国有资产、正常经营的企业统一划转国资监管机构履行出资人职责”，“今后省、市、县人民政府新出资设立的企业，或对其他企业的新出资，均由国资委履行出资人职责，严禁产生新的政资不分、政企不分”，只有国资委才是代表湖北省、黄石市政府唯一的、履行出资人职责的机构。
国资委和政府部门、机构对国有及国有控股、参股企业管理最根本的区别是，国资委只是对企业的国有资产履行出资人职责，相当于国有股东，属民商范畴；而政府部门对企业管理，则是根据职能分工，分别对进行职能或行业管理，属公共行政管理范畴。市国资委和市有关政府部门、机构，在对企业的管理上，应该严格按照行政管理职能与出资人职能分开的原则，不得相互越位，而是各司其职，各负其责。
因此，我市最近组建的企业，只要是国家单独出资，即用财政资金（资产）单独出资的，包括房产局、交通局申请设立的住房投资有限公司、交通投资有限公司，都应有国资委代表市政府履行出资人职责，相应地，房产局和交通局可以对其进行行政或行业管理，就像市城投公司一样，由国资委对其履行出资人职责，市政府、市建管委对其进行行政或行业管理。