陕西书宝律师事务所办理建设用地取得法务操作指引
为规范本所律师依法办理与土地相关的诉讼和非诉讼业务、提高律师承办土地法律业务的服务质量，依据有关法律、法规、规章、关司法解释、全国律协的指导意见，结合本人土地法律服务实务经验制定，供本所律师及相关人士参考、借鉴。
从事土地法律实务的非诉讼法律服务，尽职调查、参与谈判、受托起草、修改有关合同以及代办有关登记备案手续等；本指引旨在向本所律师提供办理土地法律业务方面的经验，而非强制性规定，供律师在实践中参考。
本指引根据2010年之前国家颁布实施的法律、行政法规、规章、司法解释及其他相关文件的规定制定。若法律、法规发生变化，应以新的法律、法规及为依据。
主要法律依据
1《城乡规划法》
2《行政许可法》
3《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
4《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》
5《关于深化改革严格土地管理的决定》
6《关于促进节约集约用地的通知》
7《划拨土地使用权管理暂行办法》
8《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》
9《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)》
10《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》
11《协议出让国有土地使用权规定》
12《协议出让国有土地使用权规范(试行)》
13《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》
14《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》
15《最高法关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答》。
16《最高法关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》。
17《规范国有土地租赁若干意见》。
办理建设用地使用权划拨业务
适用范围
1依据我国现行法律、法规及政策的规定，下列建设用地的使用权，确属必需的，可以由市、县级以上人民政府依法批准划拨：
(1)国家机关用地和军事用地；
(2)城市基础设施用地和公益事业用地；
(3)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
(4)法律、行政法规规定的其他用地。
2我国国土资源行政主管部门制定并颁布了《划拨用地目录》，该目录不定期调整。律师应当特别注意划拨用地目录的调整情况。特别需要说明的是，2008年1月3日国务院发布的《关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)明确指出，国土资源部要严格限定划拨用地的范围，及时调整划拨用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会公用事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实行市场配置，有偿使用。
申请条件
用地单位提出用地申请应当符合下列条件：
1该宗地已取得建设项目用地预审意见，并获得通过。
2拟建设项目已经过计划行政主管部门审批、核准或备案，取得的立项批复和项目可行性研究报告批复在有效期内，并且项目已列人年度建设计划。
3建设项目符合土地利用总体规划和城市规划，已取得《建设用地规划许可证》及《审定设计方案通知书》，且均在有效期内。
4其他行政机关规定的必要条件。例如：新征建设用地需完成征地补偿及安置工作；危旧房改造项目需取得市、区(县)两级危改办立项批准文件；经济适用住房项目需取得市开发办经济适用住房立项批准文件等。
签订征收、拆迁或者使用协议
1拟申请宗地原为农用地或者为农民集体所有的建设用地的，申请人应当办理征地手续，和土地所有人签订征地补偿协议，将该宗地转为国有建设用地。
2拟申请宗地原为个人使用的国有建设用地的，申请人应当和使用人签订拆迁(搬迁)补偿协议。
3拟申请的建设用地使用权范围内有中央产、军产、宗教产、文物的，申请人应当和相关单位签署有关用地协议。
4拟申请宗地原为其他单位使用，原使用单位因此受到损失的，申请人应当给予适当补偿。
制作和整理以下申请材料，提交给市、县国土资源行政主管部门进行审批：
1申请人的工商营业执照或法人代码证书，法定代表人身份证明书及授权委托书。
2划拨国有建设用地申请书。
3建设项目用地预审意见。
4计划主管部门核发的项目审批、核准、备案批准文件。
5规划主管部门核发的《建设用地规划许可证》附件及附图，《审定设计方案意见书》及附图。
6与原产权单位或个人签订的用地协议、征地补偿协议、拆迁(搬迁)补充协议及相关土地权属证明文件。
7其他国土资源行政主管部门要求提交的、与申请事项有关的材料。例如：新征建设用地提交政府征地批准文件及征地部门出具的征地补偿及安置完成证明文件；危旧房改造项目提交市、区(县)两级危改办立项批复；经济适用住房项目提交市开发办经济适用住房立项批复等。
对申请结果的处理方式
1申请未得到许可的，在接到《不予行政许可决定书》或者得知未予许可后，委托人不服的，律师应当告知委托人可以依法提起行政复议或者行政诉讼。
2申请被准予许可的，律师可依据特别授权，代理委托人领取《行政许可决定书》《建设用地批准书》(存量建设用地)等许可文书、证件。
3待完成项目用地范围内居民和原用地单位的拆迁安置补偿工作后，律师可代理委托人向市、县国土资源行政主管部门申请办理《划拨决定书》。
4《划拨决定书》送达后，律师可代理委托人接受土地，并依法向市、县国土资源行政主管部门申请土地登记，领取土地使用权证书。
5符合下列情形之一的，已取得的划拨建设用地使用权可能被收回或终止，但委托人可依法获得补偿：
5.1因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因，划拨建设用地使用权人停止使用原划拨的国有土地的；
5.2为了实施城市规划进行旧城区改造或者其他公共利益，需要调整使用土地的；
5.3为特定项目而设定的划拨建设用地使用权，当该特定项目完成历史使命，或该特定项目因故无法达成，或不再需要的，如经有关人民政府核准报废的公路、铁路、机场、矿场等。
处分划拨建设用地使用权受到以下限制：
1未经市、县人民政府国土资源行政主管部门批准并办理土地出让手续、缴纳土地出让金，划拨建设用地使用权人不得转让、出租、抵押其建设用地使用权。
2对划拨建设用地使用权人未经批准擅自转让、出租、抵押的，国土资源行政主管部门有权没收其非法收入，并根据情节处以罚款。划拨建设用地使用权人的转让、出租、抵押行为不受法律保护。
办理建设用地使用权协议出让业务
了解土地出让信息，提出用地申请
1熟悉当地人民政府及其国土资源行政主管部门公布的办事程序，了解办理土地协议出让所需要准备的文件、证件和资料以及相关税费的缴纳情况等。
2告知委托人，市、县国土资源行政主管部门定期或不定期将国有土地使用权出让计划、细化的地段、地块信息向社会公布，同时明确用地者申请用地的途径和方式，公开接受用地申请。相关信息可以查看相关市、县国土资源行政主管部门的网站或中国土地市场网(www.1andchina.corn)。
3注意搜集并核实相关的土地出让信息。
4了解委托人对宗地的具体供地意向。
掌握采取协议方式出让建设用地使用权的条件：
1供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，在供地计划公布后，在规定的时间内，同一宗地只有一个意向用地者的。
2原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权、重新公开出让的除外。
3划拨土地使用权转让申请办理出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、法律法规行政规定等明确应当收回土地使用权、重新公开出让的除外。
4建设用地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采用协议方式。
5法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。
律师在土地申请审批中的工作
1协助委托人进行地价评估，协助委托人和市、县国土资源行政主管部门协商出让金的底价。
2告知委托人，协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地(拆迁)补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和；有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70％。低于最低价时，国土资源行政主管部门不能出让建设用地使用权。
3了解该宗土地的出让方案是否报经相应的市、县人民政府批准。
4在该宗土地出让方案报经市、县人民政府批准后，和市、县国土资源行政主管部门签订《建设用地使用权出让意向书》。意向书应当向社会公示，公示期不得少于5日。
律师在协议出让土地结果确定后办理的事项
1和市、县国土资源行政主管部门签订《建设用地使用权出让合同》。
2领取《建设用地批准书》，缴纳土地出让金，接收土地。
3办理土地登记，领取《建设用地使用证》。
办理建设用地使用权招拍挂出让业务
了解土地出让信息，提出用地申请
1熟悉当地市、县国土资源行政主管部门公布的办事程序，了解办理建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让所需的文件、证件和资料以及相关税费的缴纳情况等。
2了解市、县国土资源行政主管部门公布的建设用地使用权出让计划，并及时提供给委托人。上述信息可以在市、县国土资源行政主管部门的网站和中国土地市场网(www.1andchina.corn)查询。
3核实国土资源行政主管部门公布的信息的真实性。
4在提出用地申请后，律师要跟踪了解拟受让宗地的申请用地情况和市、县国土资源行政主管部门决定的出让方式，代理申请人参加招标、拍卖、挂牌等程序。
必须通过招标、拍卖或者挂牌方式出让建设用地使用权的类型：
(1)供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地；
(2)其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的；
(3)划拨土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权、实行招标拍卖挂牌出让的；
(4)划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权、实行招标拍卖挂牌出让的；
(5)出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权、实行招标拍卖挂牌出让的；
(6)法律、法规、行政规定明确应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。
律师代理在参加招标、拍卖、挂牌申请阶段的工作
1审查委托人是否具有申请人的资格，是否符合市、县国土资源行政主管部门在招标、拍卖或者挂牌出让建设用地文件中要求具备的申请资格。
2充分了解拟受让地块的情况，包括但不限于宗地的物理现状、土地性质、使用年限、权属、用途、规划条件及周边环境等。
3依照公告的要求提出申请。提出申请时应当依照公告要求的时间和方式，提交相关的申请人资质证明和申请文件。
4注意避免出现申请无效的情形。符合下列条件之一的，申请无效：
(1)申请人不具备竞买资格的；
(2)未按规定缴纳保证金的；
(3)申请文件不齐全或不符合规定的；
(4)委托他人代理但委托文件不齐全或不符合规定的；
(5)法律、法规或者招标、拍卖、挂牌文件规定的其他情形。
律师在参加招标活动实施阶段的工作
1开标。按照招标出让公告规定的时间、地点参加开标活动，在开标活动中，要注意检查标箱的密封情况，标箱应当众检查密封情况后当众开启。标箱开启后，律师应当听取招标主持人宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，对主要内容应当书面记录。
2监督评标过程是否公正。监督评标的主要工作内容包括评标人选是否合乎规定；评标是否在保密的情况下进行；评标结果和宣读的投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容是否一致等。
3领取《中标通知书》。
3.1委托人中标的，律师可代为领取《中标通知书》，应注意审查其内容是否完备，是否正确无误。《中标通知书》主要内容包括：招标人与中标人的名称、出让标的、成交时间、地点、价款，以及双方签订《国有建设用地使用权出让合同》的时间、地点等。
3.2律师应当提醒委托人，《中标通知书》对招标人和中标人具有法律效力。
中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，均应依法承担相应的法律责任。
律师在参加拍卖出让建设用地使用权活动的实施阶段的工作
1在参加拍卖会之前，律师可协助委托人确定出价的策略，确定最高出价。
2律师应当代理委托人，按照出让公告规定的时间、地点参加拍卖活动。
3在拍卖过程中，律师要注意拍卖程序是否合法，竞价规则是否符合规定。
4律师应当注意拍卖是否有底价。
5签订《成交确认书》。
5.1委托人成为买受人后，律师代理委托人与拍卖人当场签订《成交确认书》。
5.2律师应当提醒委托人，《成交确认书》对拍卖人和买受人具有法律效力，拍卖人改变拍卖结果的，或者买受人不按约定签订《建设用地使用权出让合同》，放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。
律师在参加挂牌活动实施阶段的工作
1填写报价单并按照规定报价。
2注意竞买人报价是否存在报价无效的情形。符合下列情形之一的，报价无效：
(1)报价单未在挂牌期限内收到的；
(2)不按规定填写报价单的；
(3)报价单填写人与竞买申请文件不符的；
(4)报价不符合报价规则的；
(5)报价不符合挂牌文件规定的其他情形的。
3律师在代为报价后，应当注意报价是否得到确认。对于未被确认的报价，应当查明原因，予以更改或补充，以便得到确认。
4挂牌截止
4.1在参加挂牌截止活动之前，律师要协助委托人确定出价的策略，确定最高出价。
4.2在公告规定的挂牌截止时间，律师应当出席挂牌现场，代理委托人参加挂牌截止活动，并对活动是否合法进行监督。
5《成交确认书》的签订及其效力
5.1委托人成为买受人后，律师可代理其与挂牌人当场签订《成交确认书》。
5.2律师应当告知委托人：《成交确认书》对挂牌人和买受人具有法律效力。
挂牌人改变挂牌结果的，或者买受人不按规定签订《国有建设用地使用权出让合同》、放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。
招标拍卖挂牌实施后的律师代理工作
123.1代理委托人与市、县国土资源行政主管部门签订《国有建设用地使用权出让合同》。
123.2代理委托人办理土地登记、领取《建设用地批准书》。
123.3根据委托人的特别授权，律师可代理委托人办理土地登记。
提醒委托人，符合下列情形的，国土资源行政主管部门可以解除出让合同：
1建设用地使用权人延期支付出让金超过60日，经国土资源行政主管部门催缴后仍不能支付建设用地使用权出让金的，国土资源行政主管部门有权解除合同，建设用地使用权人无权要求返还定金，国土资源行政主管部门可请求受让人赔偿损失。
2建设用地使用权人造成土地闲置，闲置期间满1年不满两年的，应依法缴纳土地闲置费；土地闲置满两年未开工建设的，国土资源主管部门有权无偿收回建设用地使用权。
3建设用地使用权人未按照出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，国土资源行政主管部门根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回建设用地使用权的处罚。
提醒委托人建设用地使用权可能被提前收回
律师应当告知委托人，在建设用地使用权期间届满前，因公共利益的需要，出让人可以依照法律规定的权限和程序提前收回建设用地使用权。出让人提前收回建设用地使用权的，应当退还相应的出让金，并对建设用地使用权人的房屋及其他不动产，依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障建设用地使用权人的居住条件。
建设用地使用权期满的处理
律师应当告知委托人，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理。所使用土地范围内的房屋及其他不动产的归属，出让人和受让人有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。
办理国有土地租赁业务
国有土地租赁适用于下列情形：
1原有划拨的建设用地，因发生土地转让、场地出租、企业改制或改变土地用途后依法应当有偿使用的。
2对于新增建设用地，租赁只作为出让方式的补充，重点仍应是推行和完善建设用地使用权出让和划拨制度。
国有土地租赁不适用于下列情形：
1对原有建设用地，法律规定可以划拨使用的仍然维持划拨，不实行有偿使用，也不实行租赁。
2对于经营性房地产开发用地，无论是利用原有建设用地，还是利用新增建设用地，都必须实行出让，不实行租赁。
取得国有土地租赁使用权的方式
(1)招标；
(2)拍卖；
(3)协议。律师要提醒委托人，采用双方协议方式出租国有土地使用权的租金，不得低于出租底价和按国家规定的最低地价折算的最低租金标准。协议出租结果要报上级国土资源行政主管部门备案，并向社会公开披露，接受上级国土资源行政主管部门和社会的监督。
新建项目申请国有土地租赁需要符合下列条件：
(1)通过建设项目用地预审，落实预审意见；
(2)取得计划行政主管部门立项批文；
(3)取得规划行政主管部门用地及建设规模的规划批准文件；
(4)取得土地权属文件或土地权属来源文件，且土地权属清晰、无争议；
(5)具备申请国有土地租赁的其他条件。
新建项目申请国有土地租赁应当提交以下申请材料：
1申请人的营业执照复印件。
2国有土地使用权租赁申请表。
3土地(年租金)评估报告。
4建设项目用地预审文件及落实预审意见的书面材料。
5计划部门立项批文，即项目建议书批复和可行性研究报告批复的复印件。
6规划批准文件、规划意见书及钉桩成果通知单、建设用地规划许可证。
7土地权属文件或土地权属来源文件、与权属单位的协议的复印件及权属单位同意申请人办理土地使用权租赁的证明文件(近期的出具原件)。
8租赁合同及其租赁土地的附图。其中申请租赁的建筑物有两种以上用途或地下含经营性用途的，提供各类用途的部位分布表及附图。
9特殊情况下的申请材料：
(1)若不按规划文件确定的用地范围整体办理租赁手续的，需要提供本次申请租赁土地的面积说明。如为共用宗地分摊的，提供租赁用地分摊说明；如为分块租赁的，提供本次拟办理租赁土地的桩点及测绘面积。
(2)合作建设项目须提交合作建设各方的协议书，及除申请人外的其他各方同意由申请人办理土地租赁的证明文件。
(3)如申请人为中外合资、合作或外商独资企业，需提供有权机关对中外合资、合作或外商独资企业核发的外商投资企业批准证书及合作、合资企业合同、章程的批复。
现状项目申请国有土地租赁应当符合下列条件：
(1)已取得房屋所有权证；
(2)取得国有土地权属文件或土地权属来源文件，且权属清晰、无争议；
(3)具备申请国有土地租赁的其他条件。
现状项目申请国有土地租赁，应当提交以下申请材料：
(1)申请人的营业执照复印件；
(2)国有土地使用权租赁申请表；
(3)土地(年租金)评估报告(原件)；
(4)国有土地使用证或土地权属行政主管部门出具的权属证明文件；
(5)房屋所有权证：
(6)租赁合同及其附图；
(7)现有建筑物及面积用途清单及附图；
(8)特殊情况下的申请材料：如果不按国有土地使用证的用地范围整体办理租赁手续的，需要提供本次申请租赁土地的面积说明。如为共用宗地分摊的，提供租赁用地分摊说明；如为分块租赁的，提供本次拟办理租赁土地的桩点及测绘面积。
办理建设用地使用权出让合同纠纷业务
民事诉讼主要包括以下几个方面的争议：
(1)在招标、拍卖或者挂牌过程中发生的争议；
(2)因《国有建设用地使用权出让合同》是否成立和是否有效而发生的争议；
(3)因出让人没有按时交付土地，或者交付的土地不符合出让合同的约定而产生的纠纷；
(4)因受让人超过合同约定的期限6个月仍然没有缴纳土地出让金，或违反合同约定的条件利用土地，或违反法律法规的其他强制性规定致使出让人行使合同解除权引起的争议；
(5)因合同解除后，合同一方或者双方没有及时退还已经缴纳的土地出让金或者承担合同责任的；
(6)其他应当依据民事法律处理的事项。
行政性质的纠纷事项
行政性质的纠纷事项，主要是指市、县人民政府及国土资源行政主管部门依据行政法律、法规作出行政处理或行政处罚的事项。建设用地使用权人对此不服的，应当依据《中华人民共和国行政复议法》或《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起行政复议或者行政诉讼。
审查《国有建设用地使用权出让合同》的主体是否适格
1出让人应当是市、县人民政府国土资源行政主管部门。其他主体作为出让人签订的《建设用地使用权出让合同》无效。但是，在2005年8月1日之前，开发区管理委员会作为出让方签订的《国有土地使用权出让合同》，在起诉前经有权市、县人民政府国土资源行政主管部门追认的，可以认定合同有效。
2法律、法规对受让人没有特别的规定，但要注意招标、拍卖、挂牌中对申请人的特殊要求以及对外商和香港、澳门、台湾地区投资主体投资土地的限制性规定。
审查《国有建设用地使用权出让合同》的标的是否符合法律规定
1《国有建设用地使用权出让合同》的标的必须是国有建设用地。农村集体土地在没有办理农用地转为建设用地手续之前，不能作为《国有建设用地使用权出让合同》的标的。
2律师应当审查出让的土地是否取得了《建设用地规划许可证》，是否符合城市规划。
审查出让方式是否符合法律、法规及政策的规定
12002年7月1日之前，商业、旅游、娱乐和商品住宅用地允许协议出让。
22002年7月1日至2004年8月31日，建设用地使用权出让要严格执行招标、拍卖、挂牌出让的规定。其中属于历史遗留问题范围的，可以采用协议出让的方式，但是必须在2004年8月31日前处理完毕。
3自2004年9月1日起，必须严格执行招标、拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权的规定，不再允许以历史遗留问题为由，协议出让经营性土地。
4自2007年10月1日起，应当依据《物权法》第137条的规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。
审查以协议方式出让的合同中出让金的约定是否合法
1经市、县人民政府批准同意以协议方式出让的建设用地使用权，土地使用权出让金低于订立合同时当地政府按照国家规定确定的最低价的，应当认定土地使用权出让合同约定的价格条款无效。
2出让人或者受让人请求按照订立合同时的市场评估价格缴纳土地使用权出让金的，应予支持；受让方不同意按照市场评估价格补足，请求解除合同的，应予支持。因此造成的损失，由出让方和受让方按照过错程度承担责任。
审查合同相关的出让方案是否得到有权人民政府的审批
1出让方案经过有权的人民政府审批以后，出让人和受让人才能签订《建设用地使用权出让合同》。
2土地使用权出让合同的出让方因未办理土地使用权出让批准手续而不能交付土地，受让方请求解除合同的，人民法院应予支持。
审查出让人是否具有单方面行使解除权的情形
1以出让方式取得建设用地使用权进行房地产开发的，如果受让人超过出让合同约定的动工开发日期满2年仍未动工开发的，出让人可以无偿收回土地使用权，解除《国有建设用地使用权出让合同》；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的，出让人不享有解除合同的权利。
2受让方擅自改变建设用地使用权出让合同约定的土地用途，出让方请求解除合同的，人民法院会予以支持。
3出让合同或者补充合同中约定的出让人行使解除权的其他条件是否成就。
4律师应当注意：解除权的条件成就不意味着合同已经解除。只有解除通知送达给对方后，出让合同才解除。对方对解除合同有异议的，应当在合同约定的异议期限内向仲裁机构提起仲裁或者向人民法院提起诉讼；当事人没有约定异议期问，在解除通知送达之日起3个月后才提起异议的，仲裁机构或者人民法院不予支持。
注意合同有效，但是不一定判决出让人实际履行交付土地的义务。
在土地出让纠纷审理中，除了依据法律法规的规定，法院还要依据国家政策的规定。在某些情况下，合同虽然符合法律法规的规定，但是违背国家政策，或者存在《合同法》第110条规定的不能履行的情形的，法院不会判决出让人履行合同，只能判决出让人承担合同不能履行的违约责任。
代理出让人处理建设用地使用权出让纠纷时应注意的事项
1对一些受让人违反合同义务的行为，律师可提示出让人直接行使行政处罚权；在无法依据行政法律法规处理时，适用民事法律法规处理。
2对于下列事项应当通过行政程序处理：
(1)因为建设用地使用权人闲置土地，致使建设用地使用权被无偿收回的；
(2)根据社会公共利益的需要，依法提前收回建设用地使用权的；
(3)建设用地使用权人改变土地用途而没有依法办理相关手续的；
(4)其他应当通过行政程序处理的事项。
3律师在指导委托人行使行政处罚权时，要严格依照法律、法规的规定执行。相对人对行政处罚和行政处理等具有行政复议权和行政诉讼权。
指引起草执笔人：程永睿律师