浅谈“改革开放暨工商部门恢复建制30周年”

　　                   改革发展的光荣历史

　　    2008年是我国改革开放30周年，也是我们工商部门恢复建制30周年。伴随改革开放的伟大历史进程全国工商系统坚持改革创新不断与时俱进，工商行政管理工作取得“三个基本建立”的重大成就，不仅为促进经济社会协调健康发展做出了重要贡献，也为工商事业的长远发展奠定了坚实的基础，为从回顾历史中启迪智慧，从展望未来中坚定信心，进一步增强使命感和责任感，不断把工商事业推向前进！1978年9月，党中央、国务院决定恢复工商行政管理机关，到今年整整30年。这不平凡的30年，是我们坚持改革开放、不断与时俱进的30年，是充分发挥职能作用、得到党和人民充分信任的30年，也是我们加强自身建设取得重大成就的30年。经过多年的努力，我们四川省平昌县响滩工商所深入学习贯彻党的十六、七大精神用自己的实际行动，扎扎实实地把党的十六、七大精神贯彻落实到日常各项工作中去，争做开创工商行政管理工作新局面的排头兵。我所已基本建立起适应社会主义市场经济监管的法律体系，基本建立起适应社会主义市场经济监管的监管机制，基本建立起适应社会主义市场经济监管的监管队伍，创造了一系列行之有效的市场监管措施办法。之所以能够取得这样的成绩，其中十 分重要的原因，就是始终不渝地加强干部职工业务素质教育培训，推动了干部职工与时俱进的思维方式和工作方式的转变把巴中工商局邓萍局长的“以思想大解放，推动巴中工商新发展”为动力；始终不渝地加强工商所队伍建设，打牢了工商行政管理事业长远发展的基础。

　　    我们四川省平昌县工商局响滩工商所，位于平昌县与南充交界处，属于一个边远农村基层工商所，现有干部职工9人，其中党员干部7人，大专学历9人，肩负着六乡镇的市场经济秩序监管重任，辖区幅员面积219.71平方公里，行政村64个，总人口9.3万人，有工商企业及其分支机构90户，私营企业3户，个体工商户625户，集贸市场8个。该所是党和政府同人民群众密切联系的重要纽带之一，是我们事业发展的基石，是我们进一步开创新局面的希望。我所勤奋工作在人民群众周围，承担着促进科学发展、服务人民群众、维护合法权益、加强监管执法的重要任务。工作在基层，忠于职守，无私奉献，文明执法，廉洁自律，为维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献。我所自组建以来，始终坚持“以人为本，依法行政”的原则，内强素质，外树形象，充分发挥干部队伍的整体合力和团队精神，不断扩展工作的新局面的同时并以 平昌县工商局“三种精神”与“三个不能”做起：说到做到——力争更好的诚 信精神；不畏艰辛——勇于拼搏的进取精神；心系一点——劲使一处的团队精神；不能以“不是我一个人”来原谅自己。这种消极的“从众心理”充满了Ｑ式的“和尚动得，我也动得”的侥幸，执迷于“法不责众”的幻觉，这种不以是非对错作为判断标准的做法，不仅丧失原则，而且目无党纪国法。不能以“一次不要紧”来开脱自己。一个人要想挡住形形色色的 诱惑，就必须从点点滴滴做起，努力做到慎始，倘若总是以“一次不要紧”来开脱自己，要不了多久就会走到“悬崖勒马收缰晚，船到江心补漏迟”的危险境地。不能以“一点小事无所谓”来放纵自己。古人言：“不矜细行，终累大德”。“匆轻小事，小隙沉舟；匆轻小物，小虫毒身”。在 现实生活中，这种“小洞不补、大洞吃苦”的教训屡见不鲜，国家统计局原局长邱晓华的蜕化变质就是一个活生生的反面教材。之所以我所以“十六、七大”精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，不断深化科学发展观，与时俱进，在上级局和当地政府的正确领导下，通过全体干部职工的艰辛努力，1995年被四川省工商局评为“四川省文明市场”、1996、1999年被巴中市人民政府分别命名为市级“卫生单位”、“市级文明市场”、被平昌县人民政府命名为县级“文明单位”、2002、2007年被平昌县工商局评为“先进工商所”、“人民满意的工商所”、“目标考核二等奖”、2003年被平昌县工商局评为“执法办案先进工商所”称号等。同时还涌现一大批先进个人：杜全胜、罗兴华、彭庄等同志曾荣获平昌县工商局“先进工作者”称号，彭庄同志曾荣获平昌县工商局党组、平昌县个私协会“先进工作者”称号，罗兴华同志曾荣获平昌县工商局“文明执法星”称号，李洪贵曾荣获巴中市“红盾卫士”称号……我所目前首要的政治任务是深入学习贯彻党的十七大精神“以思想大解放推动巴中工商新发展”。用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作是我们在“三个基本建立”的基础上进一步开创工作新局面的根本保证。我们要在党的十七大精神的指引下，深入贯彻落实科学发展观，努力做到“四个统一”；大力推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法制化建设，努力建立市场监管长效机制；抓好领导班子建设、党员队伍建设、基层执法队伍建设和党风廉政建设，努力建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的干部队伍。我所洪荣所长用自己的实际行动，扎扎实实地把党的十七大精神贯彻落实到各项工作中去，做开创工商行政管理工作新局面的排头兵，重点做好五个方面工作：

　　    一、用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作上不断取得新成效。党的十七大是在我国改革发展和全面建设小康社会进入关键阶段，我们认真总结马克思主义中国化的最新理论成果，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题。我所认真学习好、领会好、贯彻好党的十七大精神，同时落实好四川巴中工商局局长邓萍“以思想大解放推动巴中工商新发展”的要求紧密联系工作实际，把学习收获转化为推动工商行政管理工作的强大动力，转化为开创工作新局面的昂扬锐气，不断创新、开拓进取、积极奋进，依法履行监管职责，不断提高执法水平化，圆满完成上级交办各项任务，推进工商行政管理事业的改革发展。当前的重点，就是要继续抓好流通环节产品质量和食品安全专项整治工作，认真落实国务院提出的各项工作要求，在年底以前做到亮照经营、诚信经商、无假冒伪劣商品流入市场“三个100%”和坚决取缔无照经营“一个彻底解决”。

　　    第二，认真贯彻落实科学发展观，努力做到“四个统一”，促进经济社会又好又快发展不断作出新贡献。科学发展观第一要义就是发展，我们是政府的市场监管行政执法部门，同时也是促进社会经济发展的服务部门。正确处理监管与发展、服务、维权、执法的关系，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的“四个统一”，是我所全面落实科学发展观的具体体现，是我所必须努力的奋斗目标和任务，也是我们对工商行政管理职能认识的深化和拓展。我所立足监管职能，综合运用好各种有效手段，在服务经济社会又好又快发展上 不断作出新贡献。进一步促进国企改革，营造更加良好的环境；促进个体私营经济更加蓬勃发展，引导个体私营经济提升水平、扩大规模，实现由数量增长向质量提高转变。把服务于监管之中，用服务促进监管，把重点放在着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题上来。既关心消费者的权益保护，也体现了关心经营者的合法权益，促进生产者、经营者和消费者之间的和谐。大力推进“12315”进社区、进学校、进市场、进农村，广泛发挥“12315”沟通信息、协调矛盾的作用，畅通民意渠道，将消费领域的矛盾解决好，为社会和谐奠定基础。我所具体做到一是加强食品、药品、农资安全监管（检查），组织全所干部职工对辖区585户食品、药品、农资经营户进行了彻底检查，检查他们是否经营过期变质食品、药品、农资、是否向食品、药品、农资供货方索要购货票证、是否建立购、销台账；二是在辖区内的各大超市、大型副食店、药品、农资经营门市安排了专人受理消费投诉，保证每起投诉案都有人到现场调解处理；三是对辖区15户违法经营食品、药品、农资的个体户进行了查处取缔；四是在所内专门设立了政策咨询台，为消费提供法律咨询服务。 因此我所进一步深入落实科学发展观，努力实现“监管与发展统一、监管与服务统一、监管与维权统一、监管与执法统一”。周伯华局长提出的“四个统一”，高瞻远瞩，立意深远，是工商部门坚持科学发展观，创新理念，围绕党中央、国务院的中心任务充分履行职能，服务社会经济，构建社会和谐的具体体现，是当前及今后一段时努力建设“三个过硬”的干部队伍大力加强干部教育培训工作，努力建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的干部队伍。期内工商行政管理工作的行动指南，学习了周伯华局长的“四个统一”讲话精神，结合我所的实际情况，在基层工商工作中如何努力实现“四个统一”我所奋斗目标：

　　     创新监管方式，实现“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法”有机统一。工商行政管理依法监管的目的就是要建立公平、公正、良好的市场环境，促进市场经济又好又快地发展。市场是千变万化的载体，因此基层工商人员做为市场的直接管理者，必须结合具体的实践经验，开拓创新，采取科学的监管方式实现监管与发展、监管与服务、监管与维权，监管与执法的有机统一，维护市场的有序运行。1、创新监管模式，实现职、责、权统一。2007年我所结合前几年的实践经验及本所的具体情况，推出了开展巡查服务、登记收费、稽核查处“三线法”监管模式，有效地杜绝了少收、漏收的现象，纠正了消费签单及吃、拿、卡、要的不正之风，真正实现了职、责、权的相互统一。2、改善市场准入机制，服务地方经济。大力促进国有企业的改革、改制，并且扩大领域，除国家明令禁止的外，所有项目都向个体工商户开放。区域内，国有企业成功改制15户，发展新型个体工商户20户，为促进当地经济又好又快发展起到了应有的作用。3、开设绿色通道，优化经济环境，促进社会和谐。认真贯彻落实国家的优惠减免政策，鼓励、扶持下岗失业人员、大学毕业生、退役军人，实现就业和再就业，区域内享受优惠政策的个体工商户81户，大大促进了社会的稳定和谐。4、创新企业监管方式，服务企业。采取企业联系制度，深入企业，了解企业现状，为企业提供咨询服务，帮助企业树立品牌、驰名商标意识，同时对企业存在的不法行为如抽逃出资、发布虚假广告等予以坚决查处，促进企业健康发展。5、采取日常监管与重点巡查相结合的办法，加强食品市场、农资化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律保障，这对我们工商行政管理部门创新工作机制，推进职能到位，有着全新的理论指导意义。全国工商行政管理工作会议强调，要“在创新、提高和构建长效管理机制上下工夫，扎实推进制度化、规范化、程序化、法制化建设（以下简称‘四化’建设），创新管理机制和监管服务方式，提高执法效能、服务效能和依法行政水平”，这又是对新时期工商行政管理工作的新要求，更是开创工商行政管理工作新局面的又一重大课题。

　　   （一）、推进制度化建设，健全完善新的体制机制，增强工商行政管理工作的实效性我所以“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又  相互协调的权力结构运行机制”。推进制度化建设，一建立长效机制，使工商工作经常性地保持进取向上的姿态和生生不息的部门活力；二抓好约束制约，在严格管理上做文章；三注重科学合理，在制定、落实制度的过程中科学谋划、公开公平、注重群众参与；四切实突出实效，使制度具有较强的操作性、执行力，使工商工作在追求公益的过程中最大限度地保护私益，实现公益与私益的共生共赢。例如我所在全国上下实行保先教育活动中涌现一批新人物：

　　                      工商党建信息  

　　                        第十期

　　中共平昌县工商局机关委员会       二零零五年六月二日

　　【先教信息】

　　            先较强民意           情暖会员心

　　    响滩工商所党支部在保先教育活动中，把“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”落实在实践活动中去，以先教为动力促进个私协的发展。共产党员个私协会理事彭庄同志把温暖的手伸向协会会员肝癌患者郭俊峰，带头捐款100元医疗费，并询问病情，关心生意经营情况等，为其献计献策，帮助寻医问药，解决实际困难。体现了普通党员为民分忧、排忧解难，为民着想，先民于苦，后民而乐的党员先进性。

　　报：县直工委。

　　送：市局办公室、人教科、党办。发：各支部。

　　又例如：余震期间见真情

　　    2008年5月12日14点28分汶川发生地震后平昌县响滩镇辖区内发生于震后恐慌，各方通讯信息立即中断响滩在街的部分居民及个体工商、私营企业业主由于缺少应付地震方面的有关常识，而弄得人心惶惶，提着食品、牵着孩子、扶着老人关上门市哭笑不得地无目地的去逃生。我们四川省平昌县响滩工商所、响滩个私协见状：响滩工商所以洪荣所长、会长为抗震小组长立即组织全所工商干部及协会会员代表兵分四路向所有居民及个体工商户、私营业主问好，向他们了解灾情，向他们进一步进行食品监督检查各类副食日杂门市158户、发出责任整改预警书式文书12份、关闭不安全带有隐患的加油点、充气站各1户、杜绝他们在灾情期间哄抬物价，向他们发放2500余份关于地震注意事项方面的宣传资料提醒他们“要相信科学保持清醒头脑；万不可慌乱跳楼；一定要关闭门市及住家的电源、火源；打开门确保出口；室外时却保护头部，躲开危险物体；注意山崩、泥石流；勿信流言，辨别正确信息”。把他们全部疏散到高山较为安全地带进行防震。我所13日以“关心会员业主、以人为本、利为民所谋、权为民所用”为以逃出家门的他们送去茶水36件、方便面79件，缓解人心得到平稳率较高,14日我所工商干部伤残军人（党员）彭同志高度 重视人民生命财产组织在街部分居民及个体工商户130名老人儿童妇女抗震自救到高山平原较为安全地带建立帐篷6个，缓解人心平稳渡过灾期，过上较为平安幸福的生活。这一举动受到当地政府的好评，同时就连个体工商户何修德之父83岁高龄的何老太爷都竖起大拇指说“工商执法部门在我的眼里就是好，我要教导我的儿女好好做人，好好做像工商干部这样的人；我要教导儿女合法经营，做一个好会员”。

　　    （二）、推进规范化建设，妥善处理执法监管中的关系与矛盾，增强工商行政管理工作的统一性

　　    我所以十七大报告中提到“要规范行政行为，加强行政执法部门建设”，这是对工商监管执法的新要求，我们做到坚持统筹兼顾的思维，统筹部门与政府、个人与集体、局部与整体、当前与长远的利益关系，使我们的监管执法行为、内容、市场标识和政务公开达到一定的标准，监管文书、公告公示、办公场所设置、监管软件开发、监管网络建设都合乎一定的标准。我们抓好政策法规、行政行为、技术技能和服务措施等四方面的规范，最大限度地控制公权可能产生的消极影响，实现效益和正义的统一；使工商执法监管更加注重动态管理、事后管理，更加侧重服务，更加侧重预防，不断提高服务发展的规范化水平。

　　（三）、推进程序化建设，注重权力的制约和监督，增强工商行政管理工建设，就必须强化程序观念，树立全新的执法观；必须健作的有序性。

　　    第三，要在推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法制化建设，努力建立市场监管长效机制上不断创造新经验。工商行政管理工作从建国初期的引导私营工商业和外资企业，到改革开放初期恢复重建时的工商行政管理部门的具体职责有“六管、一打、一制止。“六管即市场管理、工商企业登记管理、商标管理、经济合同管理、广告管理、个体经济管理；一打即打击投机倒把；一制止即制止商品流通中的不正之风，再到新世纪初期成为国务院市场监管和有关行政执法的主管部门，职责和地位越来越重要，各级党委和政府对我们寄予了很高期望。我们虽然为维护市场秩序作出了一定贡献，在实践中形成了一系列有效的市场监管措施和办法，但是离完善社会主义市场经济体制的要求还有不少差距。我们作为工商行政执法机关，必须同时遵守实体法和程序法，用实体法衡量监管处罚的程度，用程序法保证执法行为的合法、高质、规范。这就需要我们在党的十七大精神的指引下，进一步推进工商行政管理制度化、规范化、程序化和法制化建设，在建立市场监管长效机制上下功夫。工商基层的同志们一定要充分发挥首创精神，积极思考，敢于探索，勇于创新，勇于实践，不断创造新办法，总结新经验，做到高效率、高水平、高质量监管。

　　    第四，要在提高基层执法队伍能力素质，努力建设政治、业务、作风“三个过硬”干部队伍上不断探索新办法。工商行政管理工作能否创造出新水平、开创出新局面，最关键的还是要在队伍建设上要有新经验、新办法、新措施，确保我们这支队伍永远忠于党、忠于祖国、忠于人民，忠于工商事业。基层队伍建设是我们干部队伍建设的重点环节，我们要认真贯彻落实党的十七大提出的“以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”的总体要求，大力加强干部队伍建设，特别是要抓好基层执法队伍建设，努力建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的基层干部队伍。基层队伍建设的核心，就是要有坚强的党支部，有了坚强的党支部，基层就有战斗力，有凝聚力。工商所长要履行好“一岗双责”，既要抓好工作，又要抓好队伍。只有建设一支高素质的干部队伍，再加上高科技的监管手段，我们才能创造出高水平的监管和高质量的服务。

　　    第五，要在加强基层党风廉政建设，树立良好工商形象上不断提升新水平。工商所的同志们都在执法第一线，工作最辛苦，责任最重大，和人民群众的接触最直接。我所在党的十七大精神的指引下，按照立党为公、执政为民的要求，树立正确的人生观、价值观、权力观，做到对人民群众有感情，对人民群众的喜怒哀乐感同身受，始终保持党同人民群众的血肉联系，充分认识到我们是国家公职执法人员，国徽头上戴，责任肩上挑，除了全心全意为人民服务的权力以外，我们没有别的任何权力，筑牢反腐倡廉的思想防线。要模范遵守廉政建设的各项规定，自觉抵制损害群众利益的不正之风，牢记 “两个务必” 务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风，严格执行国家工商的“六项禁令” 一、严禁无法定依据处罚、收费。二、严禁不出具有效票据收费、罚款和扣押物品。三、严禁索要、收受监管服务对象的钱财；严禁接受、参加可能影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动。四、严禁野蛮执法和刁难、报复监管服务对象。五、严禁酒后执法。六、严禁着工商行政管理制服或使用执法车辆到经营性场所消费及巴中市工商局开展“争创人民满意工商所、争当人民满意红盾卫士”活动为载体，打造“素质工商”，树好队伍形象，特制定了“五条禁规、十三不准”加强行风建设。一、严禁乱收费、乱罚款。不准擅自提高标准或降低标准收费、自立名目收费、收费不开票打白条以及收多开少。不准利用办照办证和办案之机，吃、拿、卡、要，索贿、受贿或摊派。不准在收费和执法中，乱搞减、免、缓。不准以费代罚。二、严禁粗暴野蛮执法、违背程序和超出法律法规规定乱执法。不准在监管和执法中态度生硬、语言粗俗、动辙训人、掀摊子、收秤砣、折秤杆，更不准伤害群众，引发恶性事件。三、严禁便装履行公务和执法。履行公务和执法中必须着装，必须出示证件，不准随意着便装或混装，基层工商所人员上班时必须着装，领带、领花、肩章必须佩戴齐全。四、严禁工作时间内酗酒和酗酒后上岗。不准在值班和执法过程中饮酒，不准着制服在公共场所饮酒，不准在执法、办案中与管理对象和当事人饮酒，不准酒后执法、酒后驾车。五、严禁参与赌博。不准参与赌博，不准在茶馆谈工作，不准着制服参加一切娱乐活动。市局要求：对违反上述规定者，一律停职（停薪）检查，并扣发年度工作目标奖50%，不得参加当年先进评选，严重者给予党纪政纪处分，扣发全年奖金，同时追究所在单位直接领导、主要领导的责任。廉洁执法、公正执法、文明执法，认真落实中央惩治和预防腐败体系《实施纲要》，努力做到为民、务实、清廉，筑牢反腐倡廉的行为防线。自觉接受社会各界的监督，深入推进政务公开，认真开展面向监管服务对象代表述职述廉活动，更加注重治本，更加注重预防，从源头上防治腐败，筑牢反腐倡廉的监督防线，在社会上树立良好的工商形象。

　　    党的十七大报告中提出要“健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责”，就是要求我们在执法监管业务中，既要尊重实体法，又要遵循程序法，以程序加强工商部门与监管服务对象之间的沟通，控制行政自由裁量权的滥用，保障行政相对人的合法权益，弥补实体法的不足。推进“四化”理念全面深化流通领域食品检测工作。近年来，我所围绕流通领域食品检测“专业化、社会化、网络化、规范化”的目标理念，加强检测体系内部整合，建立和完善食品检测长效运作机制，流通领域食品安全的保障能力进一步增强，检测工作取得了长足进展和良好社会效应。响滩工商所把好农资商品质量监管的《关口前移》做到——抓好现行的农资流通领域的“第一关口”的证、照、书、票。我们在日常监管中时常看到的是“牛头不对马嘴，挂羊头卖狗肉”经营范围不稳合、经营人员虚假往往是出租、出借、出卖、转让等他人的营业执照从事经营活动。笔者发出感叹：凡属流通领域的第一关口的经营主体，工商部门要严查“二照”（生产商及供货商的营业执照）、“二证”（注册商标的商标注册证和种子经营许可证）、“二书”（产品质量监检疫检验检测的报告书及产品认证、认定证书）、“一票”（税务部门监制的正式发票），对没有、不齐全的应当发出责令要求立即整改、纠正、弥补，对不能及时整改的要公开提醒消费者谨慎购物并到当地的工商部门进行备案经营，对涉嫌有质量问题的要抽样检测，根据监测的结果进行处理并可立即取消从事该经营的主体资格。  ——要抓好流通领域第一关口的商品质量检测。首先要求经营者在发现质量问题时要主动送检，不合格不销售，或利用12315平台对商品的质量进一步认定或送检；同时工商部门也要对辖区内的流通领域的商品质量负责，要组织经常性的对流通领域的商品尽心检查，只要有涉嫌不合格的商品或经销假、劣的要及时抽样、及时送检、及时得到处理。

　　    ——要抓好流通领域第一关口的商品的假劣和不合格的商品的处理。在发现及涉嫌流通领域第一关口的商品假劣和不合格商品的，工商部门要严查重处，向上要通报质监部门追查到生产领域，向下要查到流通各环节；对生产经营者要追究刑事责任，对发生重大隐患的要移交司法机关追究其责任。同时还要告知其受害人追究其民事责任。

　　    ——要抓好商品知识的宣传和法规的普及。每个经营业主都是个协、私协的会员，协会组织应当召集会员进行各类法规学习使广大业主提高法律及商品意识，对商品进行自查，让不合格的商品和假、冒、伪劣商品无藏身之地。工商行政管理机关、协会组织还要下大力气对流通领域各环节的经营者和全体消费者加强商品质量知识和各类法规的宣传普及，使经营者和消费者在购买商品时了解产品质量法并向其索要。照、证、票等相关的证据来维护自身的合法权益不受侵害。

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