依靠职工办企业  团结一心促发展

――黄石市国资委系统贯彻落实“依靠”方针的实践与思考

湖北黄石  李国芳

黄石市市国资委系统非常注重工会工作，认真贯彻落实“依靠”方针，取得一定的成绩。尤其在去年，市国资系统依靠和团结全系统职工，克服年初冰雪灾难、金融危机影响和冲击，抗击危机取得了阶段性效果，工业总产值同比增长16.08%，销售收入同比增长16.4%；实现利润10.36亿元，利税20.25亿元。 

一、做法和成就

几年来，市国资委系统贯彻落实“依靠”方针情况，概括起来，体现在六个好，即政治保证好、制度落实好、权益维护好、素质提升好、舆论宣传好、党政重视支持好。

政治保证好。一是国资系统企业在党代会、人代会、政协中均占有一定名额。他们通过选举或推荐产生，参与地方管理。他们在参政议政中尽职尽责，获得好评。二是职工在企业参与民主管理有平台、有制度保障，主要是通过职代会、职工大会、工会会议、党代会、党员大会等形式参与企业生产经营管理和党建工作，如宝钢黄石在职代会运作中坚持做到“三固定一创新”（时间固定、常规报告固定、小组活动固定、创新方案和报告）。美尔雅集团先后被中华总工会授予“五一劳动奖状先进集体”、“双受双评先进单位”、“模范职工之家”等荣誉称号。三是在职工中广泛开展评先表模，使职工身边就有学习的榜样，如工矿集团自2000年以来，评选的省、市级劳模和“五一劳动奖章”获得者14人，其中10人来自生产一线。四是在职工中积极发展党、团员。如东贝集团仅2008年就在职工中发展新党员22名，并积极做好入党积极分子培训教育工作。五是引导职工参与回家社会事务管理，除在职工中选举党代表、人大代表、推荐政协委员外，还引导、支持职工通过其他途径和方式参与国家社会事务管理，如参与行风监督，参与市国资委等有关部门组织的征求意见、民意调查等。

制度落实好。一是认真贯彻党的政策，有关法律法规和规章制度，主要是把宣传贯彻与“五五”普法和理论学习结合起来一同进行。二是引导企业建立机关的规章制度，比如市国资委成立职工维权小组，每年参与社会普法和维护活动，各企业也成立了工会等相关机构，建立健全有关制度。如宝钢黄石公司在加强维权机制方面建立完善了四大机制：利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。

权益维护好。一是职工劳动就业均按《劳动法》、《劳动合同法》等要求签订劳动合同，明确双方权利义务。二是职工收入采取以按劳分配为主，以资本分配为辅原则，做到公平合理，调动和保护广大职工的积极性。三是企业均按有关法律政策要求，为职工办理养老、医疗、失业、生育等保险。四是注重职工劳动安全卫生。通过培训提高职工劳动安全卫生意识和技能，通过加大向往，改进劳动安全卫生条件和环境，如宝钢黄石建立了三级劳动保护网络，坚持“群防、监督、基础、融合”的工作方针，完善了一系列劳动保护制度。美尔雅集团每年为职工进行妇科检查、疗养，开支几十万元。

素质提升好。一是企业将职工队伍建设纳入工作目标和规划。如宝钢黄石公司去年围绕建设“五好工会”（工会组织建设好、依法维权好、职工素质提升贡献好、工会经费和资产管理使用好、积极争取党政领导支持好）的要求，制订了公司工会工作计划，修订了组织体制、推进措施、工作重点、流程管理、持续改进等五个方面的内容，为工会工作创优争先，创建星级工会打下了基础。二是企业制定措施，加大投入，加强职工队伍建设。如东贝集团成立“职工创新活动中心”，实施“和谐管理幸福家园”计划，仅2006年在为员工做好事、办实事、解难事的经费就达800万元。三是工会组织加强职工队伍建设，思路清晰，目标明确，措施得力。各企业在加强班组建设和职工小家建设方面开展得有声有色，如港口集团2004起计划投资100万元用于职工小家建设，目前已投资70多万元，基本上改变了过去班组脏、乱、差的局面。各企业大力实施职工素质工程，港口集团从2004年开始，每年组织一次职工技术大比武活动，强化职工岗位练兵，既促进了职工队伍素质的提高，也推动了企业自身的发展。四是职工队伍在科学文化、业务技能、思想道德方面素质得到普遍提升，基本适应了企业发展的需要。如宝钢黄石去年上半年全员降本增效187万元，下半年，针对金融危机，提出 了“过苦日子”思路，全员降本成效劳动竞赛又取得新的成绩。近些年来，东贝、宝钢黄石等企业管理创新成果被评为全省一、二、三等奖。东贝集团员工刘磊《创新和改进补漆方式降低成本》成果还被评为黄石市职工十大创新成果之一。

舆论宣传好。一是各级党委政府、总工会和企业积极选树、宣传职工先进模范事迹。去年，市国资委还改变传统表彰形式，对职工优秀党员事迹公开表彰和宣传，不仅节省了会议开支，而且不耽误企业工作时间，更重要的是在全社会、全体职工中引起强烈反响。二是各级工会也做好宣传工作，利用自办报刊、广播站、黑板报等载体进行宣传，彰显了先进，激发了热情。

党政重视和支持好。一是各级党政制订了重视和支持工作工作文件。如东贝集团为实施和谐工程制订了《程度管理委员会章程》，和谐管理督导员，由集团党群工作部（工会）等负责人担任。港口集团制订了《职代会工作条例》，各企业纷纷制订了厂务公开等一系列相关制度。二是建立了重视和支持工作工作机制，如港口创新建立了职工代表巡查制度，建立和完善了职代会报告制度、提案制度。再如港口集团等企业规范了厂务公开程序，明确了厂务公开内容等，做到有组织、有制度、有台帐、有公开栏，注重实际效果，以公开聚人心、促和谐、保发展。三是各出资企业都建立了工会，制订了职工入会办法，注重加强工会领导班子建设，工会主席进入领导班子，享受同级副职待遇，有的还兼任监事长。工会工作做到有经费、有内容、有载体、有成效。

二、体会和经验

1、党政领导重视是前提。工会工作离不开党组织的领导和行政的支持，有党的领导，才能明确工会工作的方向；有行政的支持，才能做到有经费保障，有工作内容，有实际成效，才能形成有为才有位、有位更有为的氛围和机制。

2、创新工作是关键。新时期，形势不断发生变化，这就要求工会工作不能拘泥于传统方式、途径不放松，而应适应变化了的形势需要，大胆创新，不断探索，才能贴近企业、贴近职工、贴近实际，才能更好发挥作用。

3、引导职工是保障。工会工作离不开职工，工会是职工之家，如何让职工之家真正成为职工的家，让职工感受到家的温暖，除关心职工，为职工维权外，还要引导职工提高素质，增强技能，成长为企业需要的复合型人才，并投入到企业的生产经营和发展中去。

三、存在问题

随着改革的不断深入，形势发生了巨大的变化，诸如各种所有制并存、各种分配制度同在、各种思想不经意碰撞等，对贯彻落实“依靠”方针带来了机遇和挑战。

1、从所有制结构变化方面分析。国有企业从单纯的国有独资企业演变为国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司和国有参股公司。一般而言，国有独资企业、国有独资公司还延续传统的“依靠”方针并不断创新，国有控股公司“依靠”方针贯彻力度和方式可能有所变化，国有参股公司则有可能逐渐削弱了。

2、从社会分配结构和劳动关系变化方面分析。由于我市实施了二轮大规模国企改革，原来国有企业职工去向大致可分成三大类。一是保留在国有和国有控股企业（公司），二是与改制企业签订劳动合同，三是进入再就业中心，后失业或重新就业、自主创业。对保留在国有企业的职工，身份一般都进行了转换，但工资保险待遇一般变化不大，并持续增长。突出一点的是企业内部薪酬差距在拉大，一方面调动了各个方面的积极性，尤其是技术、经营、管理人员的积极性，另一方面也可能在分配上造成不同认识。对进入改制企业的，特别是改制为国有参股公司或民营公司的，职工收入则由公司内部经济效益所决定，岗位之间的工资性收入差距可能扩大，而且还存在资本性收入差距，而且非常大；对于失业或重新就业、自主创新的人员来说，基本是处于任意状态或社会救济状态。

3、从科技进步和社会价值观变化对职工要求方面分析，由于我市传统产业占绝对优势，科技要求较低，对一般员工而言，大多是简单操作性较强的工作，但随着市场竞争的日益激烈，企业核心竞争力愈显重要而紧迫，企业发展对职工要求越来越高，素质较低的员工面临着新的挑战。而不同阶层社会价值观念愈来愈复杂，愈来愈鲜明，不时擦出火花，对企业和谐发展带来一定影响。

四、建议

1、在思想认识和舆论宣传方面，要加大“依靠”方针的宣贯力度，进一步提高认识，统一思想。要发挥工会组织和女工组织在企业的作用，使“依靠”方针不仅在企业经营管理层扎下根，也要在广大职工中开出花，在企业发展中结出果。

2、在完善政策和制度落实方面，要有一定的政策扶持和引导，让企业和职工感受实惠，看得见、摸得着。要建立一定的平台“唱好依靠戏”，创新方式和途径，虚功实做。要健全制度，抓实抓好，不可一阵风，穷于应付。

3、在职工维权和队伍建设方面，要以人为本，及时维护职工合法权益，在企业发展的同时，提高职工的工资、保险和福利待遇。要健全劳动合同制度，合法维权；要发挥工会“职工之家”作用，做到维权和丰富职工文化生活、提高素质和技能相统一，推进企业文化建设，保持企业发展、和谐稳定。

4、在加强工会工作方面，一是进一步明确定位，既要维护职工合法权益，在企业和职工中搭起沟通协商的桥梁，也要激发职工的主动性和创造性，团结带领职工为企业生产经营和发展壮大作贡献。二是创新工作方式和途径，根据新形势，要有新对策、新思路。三是提高工会工作者素质，多做复合型人才，既会做工会工作，也懂得一定管理、技术，更好地服务企业、服务职工。