像温总理一样到上访群众中去观政
杨于泽

　　1月24日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝前往国家信访局，与来访群众进行面对面交流，了解他们的困难和要求，就政府工作听取意见。这是共和国总理首次与来京上访群众进行面对面交流，温家宝强调，要创造条件让人民群众批评和监督政府，负责任地解决人民群众的困难和问题。
　　温家宝总理亲自接待上访群众，用意有两个，一是了解上访群众的困难和诉求，二是听取他们对政府工作的意见和建议。这一最高规格的接访，向各地发出了一个明确的信号：群众有权找政府，提出合理诉求。群众的这种权利包括两层意思：首先，遇到涉及个人权利且与公权力相关的问题，民众有权求助于政府；其次，群众有权批评和监督政府，而群众来访、上访本身就是其中一种形式。
　　这就涉及一个政府责任的问题，温家宝总理提的也是两条：一是要创造条件，让人民群众说话，而不是“防民之口”；二是如果人民群众有问题，政府必须承担相应的责任，能够解决问题。从这两层意思看，信访部门确实是一个观政窗口，通过接访，施政者可以知政之得失，并在“知”的前提下改进政府工作。
　　总理接待上访之举，是对长期遭污名化的“上访”的正面回应，也就是承认了其合理性。已故国家信访局局长周占顺曾经说过，在当前上访反映的问题中，80％以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决。既然群众有权找政府，有权批评和监督政府，有关部门要做的就是认真地接待和处理他们的来访或上访，这是公权部门应当承担的责任，不容回避。
　　上访近几年成了一个突出问题，它导致截访，由截访又引发很多新矛盾新问题。本来，有关部门规定不允许“越级上访”，其出发点是要求各地政府高度重视群众来访，把问题解决在基层。但一些地方对来访群众提出的合理要求采取推诿、拖延的态度，直接导致上访，然后是地方截访。将上访群众拦截回来后，还是不认真解决问题，然后又是上访，如此循环往复。
　　温家宝总理亲自接访，不仅承认了群众上访的权利，而且把它当成一个了解政情民意的渠道。上访群众反映的问题本应在基层解决，而其最终发展到上访，背后肯定是有道道的。比如天津河东区的安君向总理反映，他承包当地政府工程，工程款被拖欠，100多名农民工工资没着落。多位上访群众反映，自己的耕地被占，而征地的正是当地政府。诸如此类问题，群众找当地政府是没用的，出路只有上访。而上访反映的问题，是我们的领导干部在考察、视察中看不见、听不到的，事实上正是有些地方想极力要掩盖的。
　　上访给上级机关增加了工作量，给领导添了“麻烦”，但这不是上访群众的错，而是下级机关不负责任的结果。下级机关不愿负责大致有两种情况，一是群众反映的问题有合理性，但解决起来要协调，又涉及利益调整，有关部门嫌麻烦，于是推诿或拖着不办；二是群众的利益固然合理，但与本级政府正面冲突。则所谓越级上访，说穿了是一种举报，是送上门来的真相，有关部门必须拿出最大的善意和诚意，认真对待。