中央一号文件“兴水利”有何深意？

    ●  陈 宏

   中共中央、国务院近日印发了《关于加快水利改革发展的决定》，提出了水利改革发展目标任务，到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，基本建成有利于水利科学发展的制度体系。（2011年1月30日《人民日报》）
   2011年中央一号文件是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件，突显了中共中央在全党全社会统一思想认识、形成治水合力的决心和气魄。一号文件第一句话就开宗明义地指出：“水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。”治水安邦，强国富民，振兴水利，意义重大。
   古人云：“兴水利，而后有农功；有农功，而后裕国。”自古以来，善治国者必重水利。治水的成败决定了禹兴鲧亡，历朝历代无不把治水作为施政的第一要务。隋代时，水利史上有一件大事，就是南北大运河全线贯通。运河的开凿，沟通了海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，促进了南北经济、文化的交流与发展。同时，江浙一带很快成为全国财赋的集中地，杭州、镇江、扬州等运河沿岸商业城市明显繁荣起来。唐代，长江流域农田水利得到了较大规模的开发。唐人说：“天下以江、淮为国命”，当时对大运河进行了修整疏浚，加强了管理。当时塘堰建设发展较快，长江流域以塘堰为主的各类水利工程约130项，以太湖地区最为密集，这就为太湖地区农业的大发展创造了条件，盛产稻米的太湖地区获得了“国之仓廪”的称号。中国的京杭运河和万里长城一样，举世闻名，被列为世界最宏伟的四大古代工程之一。
   “水利兴，天下安；仓廪实，百业兴”。早在1934年，毛泽东同志提出“水利是农业的命脉”，改革开放至上世纪末，国家明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”。2011年的中央一号文件，是新中国成立62年以来首次全面部署水利工作。中央一号文件提出了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水。
   现代水利需要现代理念，水利投资是效益最好的投资，是谋百年大计，兴千秋伟业。水利建设是农业的命脉、经济的命脉，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加强水利基础设施建设是科学发展的重要任务。中央一号文件指出：加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。
   治水方可兴业。兴水利、除水害，实现水资源的可持续利用，把民生水利作为一种发展理念，把保障发展与改善民生更好地结合起来，是造福百姓的民心工程，代表着最广大人民的根本利益。中央一号文件提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。水利兴则农业兴，水利兴则百业兴，水利兴则国家稳。水利既是国民经济的基础设施，也是群众生产生活的基本条件，加快水利改革发展责任重大，盛世治水利在千秋。