从韩国科技发展的多项计划中可以看出,韩国促进科技发展有两个显著特点:一是连贯性,根据国民经济发展的需求不断补充和充实原订计划,增加新的重点开发项目,使科技直接为经济发展服务;二是具有一定的超前性,紧紧跟踪世界科技发展的新动向、新水平。
在科技发展计划的具体操作上,韩国采取了多种措施保证计划能落到实处。在资金筹集方面,韩国开征科技税,设立科技特别财政,发行科技国债,建立研究开发基金和技术开发银行等。韩国在发展科学技术方面的主要做法是:
(一)通过制定法规规范科学技术的发展
在法律方面,韩国先后出台了一系列有关促进科学技术与教育发展的法规:
1967年出台的《科学技术促进法》明确规定了政府对发展科学技术应尽的义务和责任;
1970年出台的《教育税法》规定,自1971年起每年向纳税者征收其税额10%的教育特别税;
1973年出台的《国家技术资格评审法》对检查和考核技术部门的专业人员做出了明确的规定;
1973年出台的《特定研究机构支持法》对一些特定的工业领域,如电子、电信、石油化工、机电一体化等政府和企业的研究机构规定了金融和财政方面的鼓励措施;
1976年出台的《企业员工培训法案》规定,任何一个超过150名员工的公司企业每年必须对其20%的员工进行不少于3个月的脱产技术培训;
1977年出台的《工业技术开发促进法》规定,政府对私营企业投资于研究开发的活动将给予税收和贷款方面的优惠。
韩国逐步放宽技术引进政策。1978年把技术引进由“批准制”改为“认可制”,1984年7月又进一步把“认可制”改为“申报制”,实行完全“自由化”政策。1988年又规定凡专利费支付期限在3年以内,技术费用10万美元以下的技术可免除申报,由企业自行签约,自由引进,从而加强了企业技术国际化。
80年代以来,韩国政府把重点放到了金融和财政政策上,如对技术开发和人力开发项目实行减税,即可从所得税中扣出10%的成本;可从所得税中扣除科研和人才培养的专项资金,一般可为1%的周转额或20%的收入;对商品化的投资成本实行减免税或加大折旧率。还降低了用于科技开发的零部件和原材料的进口关税等。
1991年10月,韩国科技处和执政党达成党政协议,提请国会制定技术开发银行法、技术师法、科技馆培训法、科学技术培训法,并修改了技术劳务培训法。
(二)通过对外合作促进科学技术的发展
在对外合作方面,韩国根据科技合作协定积极同外国选定共同的研究项目,联合攻关。目前韩国已同美国、日本、德国、法国和俄罗斯等国进行共同研究。采取的主要方式有:互相交流研究人员和技术资料,共同利用研究成果,吸引外国著名研究机构在韩国设立分支机构等。为此,韩国已投入了几十亿美元,共同研究的主要课题有新材料、遗传工程、自动化机械、核技术、人造卫星、遥控装置等。
韩国的一些重要科研机构在国外科研基地设立了自己的分所。例如,韩国科技院、标准化研究所、海洋研究所、电子通信研究所等国家科研机构已在美国、日本和西欧的一些发达国家设立了分支机构。
为了避开先进国家对尖端技术的保护壁垒,90年代韩国许多大中型企业加强了同海外的共同研究,采取在共同研究共同利用的基础上提高独立研究开发新技术能力的战略。同时一些大企业直接在技术先进的国家建立研究机构,如现代汽车、大宇汽车、三星电子、乐喜金星等企业在美国、日本等国家都设立了自己的研究所。通过这种方式不仅可以直接把握当地国尖端技术的动向,及时获取各类最新技术的技术情报,而且可以利用当地优秀的科技研究人力资源,以及直接同当地国家的科研机构进行合作研究,降低研究成本。
韩国企业还同外国企业进行广泛的交流和合作。例如,韩国大宇株式会社于1990年11月与俄罗斯一研究所签署了设立共同开发尖端科技的韩俄合作会社,双方以50:50的比例投资30万美元,计划开展有关实现光电子和新材料等尖端技术商业化的共同开发。韩国的现代、起亚等企业已与日本的三菱汽车公司、马自达公司建立了技术合作关系。通过合作掌握世界先进技术,从而使韩国的汽车技术水平迅速提高。
韩国还采取向海外技术密集区投资,甚至直接购买外国一些技术密集型的中小型企业和民间研究所的方式,以达到获取最新科技信息的目的。例如现代、金星、大宇等企业集团已在美国硅谷所在地的加利福尼亚设立了半导体和电脑工厂,聘请美国工程师参与设计、开发、测试和推销工作,有时还把在美国的研究开发成果转回国内生产。有些韩国企业还同美国合资在美办厂,合作生产高新技术产品。
(三)通过建立企业研究所促进科学技术的产业化
企业研究所对于掌握最新技术信息,开发新产品,推进企业技术进步,促进经济发展起到了重要作用。据韩国产业技术振兴协会统计,截至1995年底,韩国共有企业研究所2 270个。仅1995年韩国新建的与产业技术有关的企业附属研究所就达354个,比1994年增长15%。若将1995年新建的企业研究所按行业分类,电子、电气方面的有153个,占42.7%。在这354个研究所中,大企业直属的有57个,中小企业直属的有297个。在这些企业研究所里工作的硕士和博士科研人员共1 069名,他们中的39.6%为中小企业附属研究所工作。
一些大型企业甚至建有多个技术研究所。例如,韩国汽车工业的先锋企业──现代汽车公司拥有轿车研究所、商用研究所、座椅研究所、机械研究所等技术研究所。这些研究机构在企业中的地位不同于其他部门,其成员被要求直接参与企业最高经营层的决策活动,以保证技术研究的战略和成果同企业经营决策紧密结合。
韩国成立企业研究所的好处是:
1.有利于科研与生产相结合
由于企业研究所接触生产第一线,与企业同呼吸共命运。因此企业研究所在企业技术改造、工艺改进、新产品开发、科研成果转化等方面速度快,效果好。
2.有利于多元化筹措科技投资
科技投资是各国科技能否得以迅速发展的最重要因素之一。企业研究所的发展,开创了科技开发投资的新路,一改过去主要由政府投资开发科技的旧模式。1976年韩国企业和政府所分担的研究开发费用比例为22:78,由于新企业研究所的设立和很多企业大幅度增加科研经费,到1991年韩国企业和政府所分担的研究开发费用比例已变为80:20,形成了以民间企业为主,政府为辅搞技术开发的局面。
3.有利于研究所的合理梯度布局
韩国不仅在大企业有研究所,在中小企业也设有研究所。大企业研究所和政府办的研究所主要从事重大科研项目的研究,而中小企业研究所则主要从事科技情报的研究和中小科技开发项目的试生产。这就有利于研究所的合理梯度布局,从而形成大中小各有分工,又密切联系的科研生产体系。
(四)通过教育保障科学技术的发展
科技靠人才去发展,而人才靠教育来培养。韩国是一个十分崇尚教育的国家。韩国在发展经济中始终牢牢抓住开发人力资源的环节,把教育放在优先地位。长期实行“教育优先”的政策,使韩国的教育形成自己鲜明的特点。
1.教育发展的相对超前性。
进入90年代后,韩国政府决定从1991年至2000年每年拿出国民生产总值的0.1%,逐年递增到教育经费上,使教育成为“先于经济的事业”。韩国的政府与民间都具有高度的教育热情,愿意投资发展教育。韩国的教育经费来自政府的公共教育支出、民间捐助以及私人纳税三个方面。韩国的政府公共教育支出占其财政预算开支的比例由1980年的18%增长到1991年21.5%。据世界银行统计,1990年韩国的公共教育支出占政府总支出的比例,在世界银行统计的126个国家和地区中居第9位。1992年韩国的教育预算已达84 839亿韩元,比1991年增长了17.6%。
韩国的就学率,不管是小学、中学还是高等学校,都名列世界前茅。韩国在1959年就大体上完成了小学义务教育。1985年小学入学率就已达到了100%。1990年15岁以上人口中高中毕业生占49.7%,大学升学率达37.6%,有大学文化程度者为303.2万人,占总人口的7.6%。1992年仅4年制大学招生人数就达21.1万人,比上年增加8 990人。根据韩国第七个五年计划,从1991年到1996年韩国的高中升学率由86.6%提高到89.4%,大学升学率提高到53.6%,已进入所谓大学教育大众化的阶段。
1971年成立了主要用于研究生专业教育的高级科学研究所,使学生既能学到外国的先进科学技术,又能致力于与经济增长密切相关的研究开发领域,使他们成为本国经济发展的适用人才。
为了迎接21世纪的挑战,1995年5月,韩国公布了新一轮改革方案,特别强调高等教育的改革,其内容涉及到扩大教育财政,加强大学教育的国际竞争力等等。韩国教育改革委员会认为,这次教育改革是为了建立“新教育体制”,目标是培养高质量的人才,“以确保技术主权国和文化输出国的地位”。
2.推进教育的国际化。
韩国在推进教育国际化方面做出了一些努力,其中包括逐步放开教育市场。1995年1月,韩国对外开放了行政、技术和外语大学,吸引一批外国大学到韩国联合办学。
韩国还采取走出去和请进来的办法,每年派遣数百名优秀大学毕业生到美、日、德等发达国家深造,并派遣大批科技人员到海外进修。近些年来,韩国的一些大学还实行了“一年期海外学习”制度。韩国的一些企业逐渐形成了派员工到国外研修的制度,不但积极派员工到国外研修,而且把研修的重点从过去的泛泛考察改为专业学习和研究。仅1991年6月和9月,韩国中小企业振兴工团就从55个企业中挑选出138名技术工人,到日本的相关企业进行为期3~6个月的实地研修。
同时韩国还不惜重金在海外设立招聘机构。不但招聘旅居海外的侨民科技人员回国定居,而且还聘请外国科技人才到韩国工作和进行教育或咨询活动。从1968年到1990年,韩国从美、日等国请回韩侨科技人员1 845名,其中已有1 050人长期定居韩国。
3.重视职业技术教育
1973年韩国主要企业的工人中60%以上无技术。为纠正这一现象,韩国当局决定在4年级以上的小学生和全体初中生中实行“一人一技”教育,定期考试,合格者按成绩被授于1~3级技能章,获章者在学费、升学、就业等方面受到优待。此后,职业高中和技术大学也迅速发展。1979年以前,大学理科和文科的人员比例是4:6,1980年为6:4,90年代又新建一些技术大学。1992年,韩国政府决定增设125个职业培训班,并将103所普通高中的240个班改成职业高中;同时,允许私立理工大学招生自律化,国立大学则向“特殊法人化”方向发展。教育部规定,专科大学的课程要与企业共同开发,可聘请有丰富实践经验的产业界人士担任教授,加强现场实际操作教育。
4.积极培养熟练劳动力。
韩国政府不仅制定和实施由政府主办的培训计划,而且规定凡雇员人数达到一定数量的企业,都必须举办熟练工人培训班。还规定,凡在全国性技术考核中过了关的技术人员可免服兵役。
韩国在科技人员系列中,设有两个职称系列:一个是大学或技术院校毕业后从事科研或技术工作的科技人员的职称系列;另一个是通过在职技术培训和继续教育后从事实际工作的技术工人的职称系列。这两个职称系列又各自分为高、中、低3个层次,然而两个系列中的最高职称的薪金和福利待遇相同。这就激励了广大员工,从而培养出大批熟练劳动力。
韩国在电子、机械制造、造船等行业所取得的成就,除了他们拥有一批高水平的科技人员外,在很大程度上还由于他们拥有一支技术水平高超的熟练劳动力大军。